Банкротство субъектов естественных монополий регулируется гл. 6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ.
Под субъектом естественной монополии в деле о банкротстве понимается организация,осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.
Решение об удовлетворении заявления о банкротстве организации, являющейся субъектом естественной монополии, принимает Арбитражный суд с учетом требований к таким организациям:
- Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, если обязательства не исполнены в течение 6 (шести) месяцев;
- Задолженность субъекта естественной монополии должна составлять не менее 1 (одного) миллиона рублей, при этом задолженность должна быть подтверждена исполнительным документом в рамках исполнительного производства, а также требования кредиторов не удовлетворены в полном объеме путем реализации имущества организации.
При отнесении организации к субъекту естественной монополии суд руководствуется ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 N 147-ФЗ и сведениями, содержащимися в реестре субъектов естественных монополий Федеральной антимонопольной службы РФ.
Вопрос о включении/исключении организаций в реестр субъектов естественных монополий относится к ведению ФАС РФ, организации имеют право обратиться с заявлением об исключении из реестра.
Согласно сложившейся судебной практике сам факт не включения в реестр субъектов не может служить доказательством того, что организация не является естественной монополией. 15 Арбитражный апелляционный суд в Постановлении по делу А32-4533/2012 разъяснил ситуацию следующим образом: «В соответствии с пунктом 1 статьи 197 Закона под субъектом естественной монополии для целей настоящего Закона понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ „О естественных монополиях“ естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно статье 4 Закона N 147-ФЗ оказание услуг по передаче тепловой энергии, а также водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры являются сферами деятельности субъектов естественных монополий. Таким образом, исходя из норм Закона N147-ФЗ основополагающим признаком субъекта естественной монополии следует считать осуществление субъектом деятельности в условиях естественной монополии. Факт не включения должника в реестр естественных монополий сам по себе не свидетельствует об отсутствии у должника статуса субъекта естественной монополии».
Также важной особенностью дел о банкротстве организаций—субъектов естественных монополий является обязательное участие в деле федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии. В настоящее время таким органом является Федеральная антимонопольная служба РФ.
Так как субъект естественной монополии осуществляет важные функции в отношении потребителей, существуют особые правила ведения внешнего управления при банкротстве таких организаций. На основании ст. 200 127-ФЗ не допускается прекращение исполнения обязательств организации перед потребителями. Также внешний управляющий не может отчуждать и выставлять на торги имущество организации, входящее в единый технологический комплекс.
Стоит отметить особенности продажи имущества банкрота—субъекта естественной монополии. Покупатель такого имущества несет дополнительные обременения, связанные с особым статусом банкрота, а именно:
- покупатель принимает на себя обязательства по договорам поставки предприятия-банкрота, обязуется обеспечить доступность оказываемых работ и/или предоставляемых услуг;
- покупатель обязан иметь соответствующую лицензию.
бесплатный доступ
Запись семинара
«Банкротство юридических лиц»
Таким образом, банкротство организаций-субъектов естественных монополий, имеет ряд особенностей, обоснованных наличием особых обременений. Вместе с тем, для кредиторов таких организаций возникает, на мой взгляд, много препятствий для реализации своих прав на взыскание долга. По сложившийся судебной практике суды отказывают кредиторам таких организаций в удовлетворении заявления на банкротство пока не будет проведено исполнительное производство, розыск и реализация имеющегося имущества организации. Однако, стоит понимать, что выполнение данного требования может занимать очень длительное время, месяцы и годы, что ставит кредитора в ситуацию невозможности взыскания долга через банкротство. По моему мнению, законодателю стоит уделить внимание данному вопросу с точки зрения расширения возможностей удовлетворения требований кредиторов субъектов естественных монополий.
