Вправе ли налогоплательщик заверить прошитую пачку копий документов, а не каждую копию в отдельности? Можно ли привлечь к ответственности за представление таких копий (п. 2 ст. 93, п. 5 ст. 93.1, ст. 129.1 НК РФ)?
Пунктом 2 ст. 93 НК РФ предусмотрено, что представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных копий.
Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ оно должно сообщить налоговому органу, влечет ответственность, установленную ст. 129.1 НК РФ.
В Налоговом кодексе РФ не разъяснено, можно ли заверять подшивку копий документов вместо заверения каждой копии в отдельности.
По данному вопросу есть три точки зрения.
Согласно официальной позиции Минфина России должна быть заверена каждая копия документа, а не подшивка. Такая же позиция выражена ФНС России, а также в судебном акте.
В то же время имеется позиция ФНС России с выводом о том, что заверение многостраничного документа может быть произведено заверением как каждого листа копии документа, так и прошитого документа в целом.
Вместе с тем есть судебные акты с выводом о том, что представление документов, оформленных в виде заверенного сшива, не может быть расценено как отказ от представления документов или как их непредставление вообще. В данном случае ответственности не возникает.
Подробнее см. документы
Позиция 1. Заверена должна быть каждая копия документа
Письмо Минфина России от 11.05.2012 N 03-02-07/1-122
По мнению финансового ведомства, должна быть заверена каждая копия документа, а не подшивка документов. Непредставление документов в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. ст. 126 или 129.1 НК РФ.
Постановление ФАС Московского округа от 05.11.2009 N КА-А41/11390-09 по делу N А41-18214/08 (Определением ВАС РФ от 17.02.2010 N ВАС-946/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)
Суд установил, что налогоплательщик представил подшивку документов, на оборотной стороне которой содержалась информация о заверении всей пачки документов. Суд признал правомерным отказ инспекции в принятии таких документов, поскольку из положений ст. 93 НК РФ следует, что заверена должна быть каждая копия документа.
Позиция 2. Если заверяется многостраничный документ, то может быть произведено заверение как каждой копии документа, так и прошивки документа в целом
Письмо ФНС России от 13.09.2012 N АС-4-2/15309@
ФНС России пояснила, что многостраничный документ может быть заверен двумя способами: заверить можно как каждый лист копии документа, так и прошитый документ в целом.
Позиция 3. Привлечение к ответственности за представление документов, оформленных в виде заверенной подшивки, неправомерно
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30.08.2012 по делу N А75-10187/2011
Суд установил, что налогоплательщик представил подшивку документов, содержащую на оборотной стороне заверительную надпись и печать организации. Налоговый орган, учитывая, что каждая копия представленного документа не заверена отдельно, возвратил их налогоплательщику и, сочтя их непредставленными, привлек его к ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ.
ФАС указал следующее: своевременное представление документов, оформленных в виде заверенного сшива, не является отказом от их представления и не может быть расценено как непредставление документов вообще. Состав правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 129.1 НК РФ, отсутствует.
Путеводитель по налогам. Энциклопедия спорных ситуаций по части первой Налогового кодекса РФ {КонсультантПлюс}