Не понимаю, что значит изначально.
Вот, например, Закон об НК
Статья 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций
1. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Следовательно, Требования к оформлению документов, в том числе для НК, устанавливается уполномоченным органом (то есть Налоговой), которая в свою очередь утвердила всем известные Требования.