п.1 ст. 139 ЖК
В строящихся многоквартирных домах товарищество собственников жилья может быть создано лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в таких домах.
п. 2. Решение о создании ТСЖ принимается на общем собрании лиц, кот. будет принадлежать право собственности на помещения в строящемся многоквартирном доме и проводится в соответствии с требованиями ЖК РФ.
Остается только выяснить, кто является лицом (лицами), кот. будет принадлежать право собственности. Если все права, что маловероятно, у застройщика, то может принимать решение о создании ТСЖ.
И это с учетом того, что в соответствии с п. 3 ст. 135 ЖК число челнов тсж, принявших решение о создании ТСЖ должно превышать 50% от общего числа голосов собственников помещений.