Внедрение новой информационной системы стоимостью чуть менее 5 млрд руб. в налоговой службе обернулось задержками в регистрации предпринимателей и компаний по всей стране
Москвич Роман Блохин 30 января 2015 года подал документы в ИФНС №46 по Москве, чтобы зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. По регламенту ФНС регистрационные действия должны занять не более пяти рабочих дней, но по состоянию на 18 марта Блохин так и не стал полноценным ИП. «Запись в ЕГРИП о том, что я стал предпринимателем, внесена еще 5 февраля, но до сих пор я не получил в ФНС свидетельство о постановке на налоговый учет в качестве ИП», — рассказал он РБК.
Создательница онлайн-сервиса «Я люблю ИП», помогающего начинающим предпринимателям подготовить документы для регистрации ИП, Светлана Малахова рассказала РБК, что проблемы существуют не только в Москве. «Нам известны случаи в Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Челябинске, Иркутске, — сообщила она. — В этих городах существуют задержки до двух недель».
Уполномоченный по правам предпринимателей города Москвы Михаил Вышегородцев сказал РБК, что к нему поступило несколько обращений от предпринимателей с такой проблемой. По его словам, их вопрос был оперативно решен «в ручном режиме».
По данным ФНС, за январь-февраль 2015 года в России было зарегистрировано 108 192 индивидуальных предпринимателя, что на 23% больше, чем за аналогичный период 2014 года. Статистика по регистрации юридических лиц негативная: новых компаний за два первых месяца появилось в 2,5 раза меньше (26 820), чем годом ранее (68 940).
Без бумажки нет бизнеса
Отсутствие у предпринимателя или компании оригиналов документов о постановке на учет в налоговой (даже при внесении в реестр юрлиц или ИП) не позволяет вести бизнес, отмечает Светлана Малахова. «Нельзя открыть счет в банке, а без этого — принимать платежи и заключать контракты», — объясняет она. «Я решил зарегистрировать ИП, чтобы вести бизнес легально и платить налоги, а теперь из-за срыва сроков регистрации я не могу заключить контракт с клиентом», — сетует Блохин.
Предпринимателя удивляет, почему ФНС не может предупредить желающих начать свое дело, что по техническим причинам это сделать сейчас сложно. «В УФНС №46 очень формальное отношение: никто не хочет ничего объяснять, — говорит Блохин. — Получается, что с экрана телевизора власти говорят о поддержке бизнеса, упрощении процедур, а на деле не могут несколько месяцев отладить процесс регистрации новых фирм».
Это не так, спорит чиновник правительства Москвы. Он рассказывает, что руководитель УФНС по Москве Марина Третьякова, с которой он разговаривал, взяла проблему под личный контроль и пообещала решить ее в течение месяца. По его словам, в сложных случаях, например, когда наличие документов требуется для получения кредита или в других срочных ситуациях, вопрос решается в ручном режиме.
«Сотрудники ФНС работают сутками, чтобы устранить неполадки, — говорит источник РБК, близкий к ФНС. — Мы надеемся, что все проблемы будут решены в течение ближайшей недели-двух и вся задолженность по выдаче документов будет ликвидирована». Представитель ФНС не комментирует ситуацию. Пресс-секретарь УФНС по Москве Елена Павлова отказалась оперативно прокомментировать ситуацию по телефону, сославшись на регламент взаимодействия со СМИ, по которому ответы на запросы по факсу представляются управлением в течение семи дней.
В чем проблема
Проблема возникла в связи с переходом ФНС на новый программно-технический комплекс «Налог-3», рассказали РБК источник, близкий к ФНС, и чиновник правительства Москвы. Об этом также знает замгендиректора консалтинговой компании «Бизнес Лайтхаус» Александр Денисенко. По его словам, задержки начались 12–15 декабря 2014 года. «По нашим клиентам средний срок задержки составляет семь дней, — отмечает он. — Если задержка превышает этот срок, мы пишем жалобу в ФНС, и они ищут наши документы в ручном режиме».
В сентябре 2013 года начальник отдела системного проектирования центра безопасности информации ФГУП «Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС» (ГНИВЦ) Андрей Щеверов объяснял в интервью PC Week/RE необходимость внедрения «Налога-3» перестройкой структуры информационной системы налогового администрирования страны. «Если ранее консолидация налоговых данных производилась на региональном уровне, то теперь вся информация будет сразу консолидироваться в единой точке — главном ЦОДе [центре обработки данных] ФНС. Соответственно и доступ к ЦОДу будет у всех сотрудников налоговой службы со всех объектов ФНС», — отмечал он.
Сейчас данные, используемые налоговыми органами, хранятся разрозненно, объясняет партнер юрфирмы «Некторов, Савельев и партнеры» Егор Батанов. Часть хранится в территориальных налоговых инспекциях и территориальных центрах обработки данных, часть — в федеральном ЦОДе. И, к примеру, для того чтобы налоговая инспекция смогла получить информацию о налогоплательщике, который стоит на налоговом учете в другом регионе, ей нужно направить запрос в тот регион, где он зарегистрирован. Предполагается, что после введения «Налога-3» внутриинспекционного обмена информацией не будет — все нужные сведения можно будет получить, зайдя в единую базу данных. Посредством этой системы должен осуществляться и обмен с внешними базами — Росреестра, БТИ и других органов, чьи данные используются в работе налоговых органов.
Цена вопроса
В период 2011–2014 годов, по данным сайта госзакупок, ГНИВЦ выиграл семь конкурсов ФНС на разработку, внедрение и техническое сопровождение ИАС «Налог-3» на общую сумму около 4,7 млрд руб. В большинстве конкурсов на поиск подрядчика конкурентом ГНИВЦ выступала «ИБС-Экспертиза», входящая в холдинг IBS. Не вся разработка АИС «Налог-3» осуществлялась ГНИВЦ самостоятельно: на сайте госзакупок имеется серия как минимум из 22 заявок на закупку у единственного поставщика на сумму свыше 422 млн руб., которые были размещены после того, как ГНИВЦ в июне 2014 года выиграл очередной конкурс ФНС на развитие и разработку ИАС «Налог-3» (на сумму 814,2 млн руб.).
В приемной генерального директора ГНИВЦ РБК не смогли прокомментировать информацию о том, что именно программный комплекс ИАС «Налог-3» стал причиной сбоя в работе ФНС по всей стране.
Сейчас «Налог-3» применяется в тестовом режиме, этот период будет продолжаться до 10 декабря 2015 года, согласно приказу ФНС от 11 февраля 2013 года, отмечает партнер компании «Деловой фарватер» Роман Терехин. После того как она заработает в полную силу, она сослужит ФНС хорошую службу: устранит существующее сейчас дублирование информации, автоматизирует многие процессы, ускорит время на выполнение запросов, улучшит контроль над налогоплательщиками и самими налоговыми органами, работа налоговиков будет происходить с актуальной информацией, говорит он.
Как ФНС автоматизировала свою работу
1994
В эксплуатацию введена автоматизированная информационная система «Налог». Она состояла из нескольких уровней — от территориальной инспекции до федерального уровня. На первом этапе система позволяла решать типовые задачи, связанные с составлением отчетности налоговых органов, ведением карточек расчетов налогоплательщиком с бюджетом и так далее. Система не была централизована. Региональные базы существовали отдельно от федеральных, но между ними происходил обмен сведениями. Позднее система несколько раз обновлялась.
1999
Началась разработка АИС «Налог-2 Москва».
2004
АИС «Налог-2 Москва» внедрили во все налоговые инспекции Москвы. Система позволяла получить детализированную информацию об исполнении налоговых обязанностей налогоплательщика из Москвы, оперативно прогнозировать и обрабатывать начисления в бюджет, автоматически проводить интеграцию данных из разнородных источников (ГИБДД, БТИ) в базы данных налоговых инспекций для более полного расчета налогов.
2010
Принято решение о разработке АИС «Налог-3».
2013
Началась опытная эксплуатация системы «Налог-3». Предполагается, что она будет максимально защищена от ошибок ручного ввода данных и оптимизирована для межведомственного информационного обмена. Это единое централизованное хранилище данных — сведения о налогоплательщиках, их имуществе и доходах, налоговых обязанностях и санкциях. Данные в ней постоянно обновляются и автоматически анализируются.
Подробнее на РБК:
http://top.rbc.ru/own_business/18/03/2015/55096b0d9a794729452bbdd2
Москвич Роман Блохин 30 января 2015 года подал документы в ИФНС №46 по Москве, чтобы зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. По регламенту ФНС регистрационные действия должны занять не более пяти рабочих дней, но по состоянию на 18 марта Блохин так и не стал полноценным ИП. «Запись в ЕГРИП о том, что я стал предпринимателем, внесена еще 5 февраля, но до сих пор я не получил в ФНС свидетельство о постановке на налоговый учет в качестве ИП», — рассказал он РБК.
Создательница онлайн-сервиса «Я люблю ИП», помогающего начинающим предпринимателям подготовить документы для регистрации ИП, Светлана Малахова рассказала РБК, что проблемы существуют не только в Москве. «Нам известны случаи в Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Челябинске, Иркутске, — сообщила она. — В этих городах существуют задержки до двух недель».
Уполномоченный по правам предпринимателей города Москвы Михаил Вышегородцев сказал РБК, что к нему поступило несколько обращений от предпринимателей с такой проблемой. По его словам, их вопрос был оперативно решен «в ручном режиме».
По данным ФНС, за январь-февраль 2015 года в России было зарегистрировано 108 192 индивидуальных предпринимателя, что на 23% больше, чем за аналогичный период 2014 года. Статистика по регистрации юридических лиц негативная: новых компаний за два первых месяца появилось в 2,5 раза меньше (26 820), чем годом ранее (68 940).
Без бумажки нет бизнеса
Отсутствие у предпринимателя или компании оригиналов документов о постановке на учет в налоговой (даже при внесении в реестр юрлиц или ИП) не позволяет вести бизнес, отмечает Светлана Малахова. «Нельзя открыть счет в банке, а без этого — принимать платежи и заключать контракты», — объясняет она. «Я решил зарегистрировать ИП, чтобы вести бизнес легально и платить налоги, а теперь из-за срыва сроков регистрации я не могу заключить контракт с клиентом», — сетует Блохин.
Предпринимателя удивляет, почему ФНС не может предупредить желающих начать свое дело, что по техническим причинам это сделать сейчас сложно. «В УФНС №46 очень формальное отношение: никто не хочет ничего объяснять, — говорит Блохин. — Получается, что с экрана телевизора власти говорят о поддержке бизнеса, упрощении процедур, а на деле не могут несколько месяцев отладить процесс регистрации новых фирм».
Это не так, спорит чиновник правительства Москвы. Он рассказывает, что руководитель УФНС по Москве Марина Третьякова, с которой он разговаривал, взяла проблему под личный контроль и пообещала решить ее в течение месяца. По его словам, в сложных случаях, например, когда наличие документов требуется для получения кредита или в других срочных ситуациях, вопрос решается в ручном режиме.
«Сотрудники ФНС работают сутками, чтобы устранить неполадки, — говорит источник РБК, близкий к ФНС. — Мы надеемся, что все проблемы будут решены в течение ближайшей недели-двух и вся задолженность по выдаче документов будет ликвидирована». Представитель ФНС не комментирует ситуацию. Пресс-секретарь УФНС по Москве Елена Павлова отказалась оперативно прокомментировать ситуацию по телефону, сославшись на регламент взаимодействия со СМИ, по которому ответы на запросы по факсу представляются управлением в течение семи дней.
В чем проблема
Проблема возникла в связи с переходом ФНС на новый программно-технический комплекс «Налог-3», рассказали РБК источник, близкий к ФНС, и чиновник правительства Москвы. Об этом также знает замгендиректора консалтинговой компании «Бизнес Лайтхаус» Александр Денисенко. По его словам, задержки начались 12–15 декабря 2014 года. «По нашим клиентам средний срок задержки составляет семь дней, — отмечает он. — Если задержка превышает этот срок, мы пишем жалобу в ФНС, и они ищут наши документы в ручном режиме».
В сентябре 2013 года начальник отдела системного проектирования центра безопасности информации ФГУП «Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС» (ГНИВЦ) Андрей Щеверов объяснял в интервью PC Week/RE необходимость внедрения «Налога-3» перестройкой структуры информационной системы налогового администрирования страны. «Если ранее консолидация налоговых данных производилась на региональном уровне, то теперь вся информация будет сразу консолидироваться в единой точке — главном ЦОДе [центре обработки данных] ФНС. Соответственно и доступ к ЦОДу будет у всех сотрудников налоговой службы со всех объектов ФНС», — отмечал он.
Сейчас данные, используемые налоговыми органами, хранятся разрозненно, объясняет партнер юрфирмы «Некторов, Савельев и партнеры» Егор Батанов. Часть хранится в территориальных налоговых инспекциях и территориальных центрах обработки данных, часть — в федеральном ЦОДе. И, к примеру, для того чтобы налоговая инспекция смогла получить информацию о налогоплательщике, который стоит на налоговом учете в другом регионе, ей нужно направить запрос в тот регион, где он зарегистрирован. Предполагается, что после введения «Налога-3» внутриинспекционного обмена информацией не будет — все нужные сведения можно будет получить, зайдя в единую базу данных. Посредством этой системы должен осуществляться и обмен с внешними базами — Росреестра, БТИ и других органов, чьи данные используются в работе налоговых органов.
Цена вопроса
В период 2011–2014 годов, по данным сайта госзакупок, ГНИВЦ выиграл семь конкурсов ФНС на разработку, внедрение и техническое сопровождение ИАС «Налог-3» на общую сумму около 4,7 млрд руб. В большинстве конкурсов на поиск подрядчика конкурентом ГНИВЦ выступала «ИБС-Экспертиза», входящая в холдинг IBS. Не вся разработка АИС «Налог-3» осуществлялась ГНИВЦ самостоятельно: на сайте госзакупок имеется серия как минимум из 22 заявок на закупку у единственного поставщика на сумму свыше 422 млн руб., которые были размещены после того, как ГНИВЦ в июне 2014 года выиграл очередной конкурс ФНС на развитие и разработку ИАС «Налог-3» (на сумму 814,2 млн руб.).
В приемной генерального директора ГНИВЦ РБК не смогли прокомментировать информацию о том, что именно программный комплекс ИАС «Налог-3» стал причиной сбоя в работе ФНС по всей стране.
Сейчас «Налог-3» применяется в тестовом режиме, этот период будет продолжаться до 10 декабря 2015 года, согласно приказу ФНС от 11 февраля 2013 года, отмечает партнер компании «Деловой фарватер» Роман Терехин. После того как она заработает в полную силу, она сослужит ФНС хорошую службу: устранит существующее сейчас дублирование информации, автоматизирует многие процессы, ускорит время на выполнение запросов, улучшит контроль над налогоплательщиками и самими налоговыми органами, работа налоговиков будет происходить с актуальной информацией, говорит он.
Как ФНС автоматизировала свою работу
1994
В эксплуатацию введена автоматизированная информационная система «Налог». Она состояла из нескольких уровней — от территориальной инспекции до федерального уровня. На первом этапе система позволяла решать типовые задачи, связанные с составлением отчетности налоговых органов, ведением карточек расчетов налогоплательщиком с бюджетом и так далее. Система не была централизована. Региональные базы существовали отдельно от федеральных, но между ними происходил обмен сведениями. Позднее система несколько раз обновлялась.
1999
Началась разработка АИС «Налог-2 Москва».
2004
АИС «Налог-2 Москва» внедрили во все налоговые инспекции Москвы. Система позволяла получить детализированную информацию об исполнении налоговых обязанностей налогоплательщика из Москвы, оперативно прогнозировать и обрабатывать начисления в бюджет, автоматически проводить интеграцию данных из разнородных источников (ГИБДД, БТИ) в базы данных налоговых инспекций для более полного расчета налогов.
2010
Принято решение о разработке АИС «Налог-3».
2013
Началась опытная эксплуатация системы «Налог-3». Предполагается, что она будет максимально защищена от ошибок ручного ввода данных и оптимизирована для межведомственного информационного обмена. Это единое централизованное хранилище данных — сведения о налогоплательщиках, их имуществе и доходах, налоговых обязанностях и санкциях. Данные в ней постоянно обновляются и автоматически анализируются.
Подробнее на РБК:
http://top.rbc.ru/own_business/18/03/2015/55096b0d9a794729452bbdd2
