Каждое постановление обжалуется отдельно.
В райсуд по месту совершения АПН. Или вышестоящему должностному лицу.
400 штрафов - неужто такое бывает?
И человек не получил ни одного постановления?
Не верится в вышеуказанные обстоятельства.
Что касается обжалования:
1) при отсутствии самих постановлений составление жалоб затруднительно, хотя и теоретически возможно, если известны реквизиты постановления и должностное лицо (или хотя бы орган, к которому оно относится);
2) вылезет проблема с пропуском 10-дневного срока на обжалование. На аргумент "не получал" гаишники представят почтовый реестр/вернувшийся конверт/распечатку с сайта Почты России.