ЕЖЕДНЕВНАЯ ДЕЛОВАЯ ГАЗЕТА В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С Handelsblatt
30ноября
2009 г.
Понедельник
По мнению ФАС, Москва берет плату за бесплатные услуги
Не успел Кузьминский суд приговорить за взяточничестВво к трем годам колонии завсектором рекламного комитета Игоря Гаврилова, как Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уличила столичные власти в нарушении антимонопольного законодательства. В минувшую пятницу ФАС признала, что правительство Москвы и департамент жилищной политики и жилищного фонда (ДЖП) лоббировали экономические интересы подведомственных структур, которые без конкурса получили от города право взимать с москвичей плату за бесплатные услуги.
О том, что правительство МоскВвы оказалось под наблюдением ФАС, стало известно в конце сентября. Тогда глава московского управления ФАС Владимир Ефимов заявил о намерении возбудить дело против ДЖП о передаче им части своих полномочий ряду ГУПов. В сентябре антимонопольщики констатировали только признаки нарушения, однако в конце ноября уже установили вину столичных властей.
По данным УФАС, правительВство Москвы и ДЖП издавали незаконные акты, передавая часть функций департамента подведомственным ему ГУПам — Агентству по реализации жилищного займа и субсидий, Московскому городскому центру арендного жилья, Центру паспортизации помещений, Мосреестру, Информационно-аналитическому центру ЕИС «Жилище» и Бюро технической инвентаризации (БТИ). Возмущение ФАС вызвал тот факт, что некоторые услуги, которые ДЖП должен предоставлять москвичам бесплатно, в ГУПах оказывались за деньги. Например, Центр арендного жилья берет за сопровождение сделок купли-продажи жилых помещений и оформление соответствующих договоров 5% от выкупной стоимости жилья.
В ФАС отмечают, что правительство Москвы имеет право делегировать коммерческим организациям, к коим относятся ГУПы, лишь негосударственные функции. А выбирать эти компании, по мнению Владимира Ефимова, столичным властям следовало на открытом аукционе. Таким образом, эти организации могли бы продавать гражданам свои услуги по наименьшей цене.
В правительство Москвы и ДЖП поступит предписание ФАС отменить указанные выше постановления. В ДЖП на минувшей неделе не смогли прокомментировать сообщение антимонопольной службы, сославшись на тот факт, что никаких бумаг и предписаний в департамент не поступало. Источник в правительстве Москвы отмечает, что столичные власти могут оспорить предписание ФАС в суде, в противном случае чиновники обязаны его выполнить.
ГУПы являются одним из основных источников дохода чиновников, заявил РБК daily источник в московском правительстве. «Через подконтрольный ГУП чиновник может безопасно получать взятки», — объясняет председатель совета директоров S.Holding и экс-чиновник московского стройкомплекса Алексей Шепель.
По словам источника в столичном правительстве, работа с подведомственными организациями служит основной схемой ухода от конкурсов. «ГУП создается, чтобы завести на него бюджетные деньги, которые можно без конкурса освоить», — соглашается г-н Шепель. По его словам, в московском правительстве «на каждый чих есть свой ГУП».
По словам собеседников РБК daily, локомотивом этой системы выступает Комплекс градостроительной политики и строительства, деятельность которого напрямую связана с ДЖП. Так, в департаменте дорожно-мостового и инженерного строительства Александра Левченко, который в свое время выступал казначеем всего стройкомплекса, есть 20 подведомственных ГУПов, в Москомархитектуре — 15, а в департаменте городского строительства — шесть.
По словам г-на Шепеля, подконтрольное ДЖП Агентство по реализации жилищного займа и субсидий, а также дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения вписались в приоритетные городские программы строительства жилья и гаражей по схеме строительных кооперативов. Собеседник РБК daily отмечает, что эти ГУПы будут распоряжаться деньгами кооперативов, привлекая без конкурса своих заказчиков, проектировщиков и генподрядчиков строительства.
Тем не менее срок жизни ГУПов уже истекает. Согласно федеральному законодательству, унитарные предприятия должны быть ликвидированы либо акционированы. Альтернативой ГУПам могут стать госВучреждения (ГУ).
НИКОЛАЙ МИХАЛЕВ , 30.11.2009
