У них есть такая возможность - какой-то НПА им это позволяет делать, в смысле возвращать заявителю документы обратно, "до момента регистрации, без рассмотрения".
Однако, использование этой возможности зависит от конкретного регоргана, например, у нас из трех только в одном так делают, а в других "глазами хлопают" и говорят, что "не имеем права"
