РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 05.03.2010 № 296-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Утвержден план по реформированию государственных (муниципальных) учреждений.
Нормативные акты должны быть разработаны и приняты в установленные сроки в соответствии с утвержденным планом мероприятий, состоящим из нескольких разделов.
Первым разделом предусмотрена разработка постановлений Правительства РФ. Раздел включает в себя следующие мероприятия:
[В]внесение изменений в постановление Правительства РФ от 10.02.2004 №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» (март 2010 года);
[В]установление порядка отнесения имущества федерального автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества (март 2010 года);
[В]определение порядка формирования государственного (муниципального) задания в отношении федеральных бюджетных учреждений и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания (апрель 2010 года);
[В]и другие мероприятия.
Во втором разделе указаны мероприятия, связанные с принятием нормативных правовых актов федеральных государственных органов. Минфин РФ должен установить, в частности:
[В]требования к плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения (июнь 2010 года);
[В]общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (август 2010 года);
[В]порядок учета и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением (август 2010 года);
[В]порядок осуществления бухучета, а также составления и представления бухгалтерской отчетности (сентябрь 2010 года).
Также предусмотрены организационные мероприятия (раздел III) и проведение мониторинга реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (раздел IV).
Примечание редакции: в середине февраля Госдума РФ в первом чтении приняла законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно этому проекту планируется серьезно реформировать бюджетные учреждения.
Во-первых, будет изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений, в том числе:
[В]механизм финансового обеспечения, перевод их с 01.01.2011 со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;
[В]им будет предоставлено право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
[В]устранена субсидиарная ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений;
[В]расширены права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного.
Во-вторых, будет создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений —
казенное учреждение, статус которого, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
Если говорить о конкретных нормах, которые планируется изменить, то в ГК РФ будут внесены положения о праве учреждения самостоятельно распоряжаться:
[В]доходами от их деятельности;
[В]закрепленным за ним имуществом (кроме недвижимого и особо ценного).
Казенное учреждение не сможет:
[В]без согласия собственника распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления;
[В]без указания на то в учредительных документах осуществлять деятельность, приносящую доход, который будет поступать в соответствующий бюджет.
Существенные изменения ждут Бюджетный кодекс РФ, НК РФ, Закон о госзакупках и др.
При этом законопроект сводит к минимуму организационные мероприятия в связи с возникновением нового вида учреждений – казенных. Так, не будут проводить перерегистрацию, переназначать руководителей бюджетных учреждений и перезакреплять имущество (оно останется на праве оперативного управления), будут продолжать действовать все лицензии и разрешительные документы.
В случае принятия законопроекта, его положения начнут действовать уже со следующего года.
«Собрание законодательства РФ» № 10, ст. 1166, 08.03.2010
Документ включен в СПС «Консультант Плюс»
