ЕЖЕДНЕВНАЯ ДЕЛОВАЯ ГАЗЕТА В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С Handelsblatt
8июня 2010 г.
Вторник
В Госдуме придумали, как бороться с прогулами заседаний
В Госдуме решили использовать инновационный подход, чтобы заставить депутатов посещать пленарные заседания в обязательном порядке. Как рассказал РБК daily глава комитета по регламенту Госдумы Отари Аршба, у народных избранников планируется активировать специальный чип, который позволит контролировать, когда парламентарий вошел и когда покинул стены Думы. Пока чипы предполагается активировать в пропусках, и под кожу вживлять их не будут.
О проблеме полупустых залов заседаний обеих палат парламента на встрече с руководством парламентских партий 2 апреля объявил президент. Отметив, что зачастую видит в зале пустые кресла, Дмитрий Медведев потребовал принять меры по борьбе с прогульщиками.
Накануне о твердом намерении партии власти разработать соответствующие поправки в законодательство объявил первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России», думский депутат Сергей Неверов. А вчера спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что по итогам двух прошедших месяцев «Единая Россия» подумала и решила менять законодательство прямо сейчас.
«Я дал поручение руководителям профильных комитетов подготовить проекты соответствующих решений. Мы предлагаем четко закрепить в статье 12 закона о статусе обязанность личного участия депутата и члена Совета Федерации в заседаниях палаты и установить в нашем регламенте полный перечень обстоятельств, при наличии которых будет разрешено передать свой голос другому депутату по доверенности. Я буду настаивать, чтобы этот перечень был максимально коротким», — пригрозил г-н Грызлов.
Как заверил РБК daily глава комитета по регламенту Отари Аршба, предварительный текст поправок уже существует. Это изменения в статью 12 закона «О статусе депутатов» и поправки в регламент. В законе единороссы хотят ужесточить формулировку, прописав, что «депутат обязан принимать участие в работе Госдумы».
Вторая часть поправок касается порядка командирования депутатов. Сейчас депутаты и сенаторы имеют право на бесплатный проезд практически на всех видах транспорта. «При этом они практически за это не отчитываются», — говорит г-н Аршба. Поправками предполагается обязать депутата при приобретении билета предъявлять командировочное удостоверение. Также депутаты и сенаторы должны будут отчитываться по возвращении из командировки.
Причем предполагается еще и ограничить направление, куда избранники будут иметь право летать. «Как вы знаете, за каждым депутатом закреплен свой регион. И если он летит во Францию, то, пожалуйста, пусть летит, но только за свой счет, а не за бюджетные средства. И это не будет считаться уважительной причиной при отсутствии на заседаниях», — заявил г-н Аршба.
Также будут внесены поправки, касающиеся изменения организации работы Госдумы. С сентября предполагается разделить время работы на заседаниях, в комитетах и в округах. Так, первая неделя будет пленарной (по три заседания в неделю), вторая будет занята работой в комитетах, комиссиях, «круглых столах» и иными мероприятиями, предусмотренными законодательством. Третья неделя снова должна быть пленарной (опять по три заседания в неделю), и четвертая — работа в регионах.
«С учетом этого мы дадим четкие инструкции аппарату парламента и финансовым структурам смотреть, следить, где в это время коллега находился. Кроме того, мы активируем чип, который есть в удостоверениях депутатов, который будет фиксировать время прихода и ухода депутата в здание Госдумы. Он, конечно, выйти сможет, это будет его личная ответственность, никто его в тюрьму не сажает», — говорит г-н Аршба. Будет оговорен перечень причин, по которым депутат может отсутствовать или передоверить свой голос другому депутату, — «будет исчерпывающий перечень причин».
Причем отменять доверенность на голосование одним депутатом за другого не предполагается. Именно эта процедура вызывала больше всего нареканий у наблюдателей, поскольку к середине заседаний в зале оставались лишь дежурные депутаты, которые бегали между рядами и голосовали за коллег. Как говорит глава комитета по регламенту, здесь разработчики поправок прислушались к позиции КС, который заявил, что отменять доверенности неконституционно.
Бороться с прогулами конкретно заседаний предлагается оригинальным способом. С сентября будет введен единый день или час для голосования. «Скажем, в среду после обеда по законам, которые проходят третье чтение, явка на голосование будет обязательной», — отметил РБК daily председатель комитета, добавив, что такая практика есть во многих странах, например в немецком бундестаге. «Там вообще пока ребята кушают сосиски и сардельки, в бундестаге идет рутинная работа, а потом звучит сирена, которую, я не знаю, слышно километров на пять, наверное! И они все бросают сосиски и бегут в зал голосовать!» — красноречиво сообщил парламентарий. Председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин пояснил РБК daily, что именно третье чтение выделили в связи с тем, что «оно носит особый — окончательный — характер».
По данным РБК daily, соответствующие поправки могут быть внесены уже сегодня или завтра.
Как именно будут наказывать прогульщиков, в комитете по регламенту пока говорить не хотят. По словам г-на Аршбы, исчерпывающий перечень санкций за прогулы будет определен в течение двух недель. Пока официально Борис Грызлов лишь заявил, что считает, что информация о том, насколько добросовестно депутаты исполняют свою обязанность по личному присутствию на пленарных заседаниях, должна быть доступна избирателям.
Возможно, в Госдуме появятся стенды по примеру советских досок почета и стендов позора, где будут списки «Наши передовики» или «Они позорят нас». Однако будет ли реализована эта идея, решат ли штрафовать прогульщиков или отбирать у злостных нарушителей мандаты (о чем косвенно сказал президент), пока осталось неясным.
ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА , 08.06.2010
