где это законодательно регламентировано, что нужно именно каждый лист документа при предоставлению в налоговый орган заверять печатью и подписью руководителя? Почему нельзя по иному?
Ст. 93 п.2 НК РФ "..представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий..."
В соответствии с п. 2.1.29 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или их часть, не имеющий юридической силы. Заверенной копией документа признается копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (п. 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98).
Порядок заверения копий в делопроизводстве установлен ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации (п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003).
Вместе с тем п. 1 ст. 126 НК РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) документов в налоговые органы, а не за представление незаверенных копий документов.
В соответствии с п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.
По мнению арбитражных судов, представление налогоплательщиком незаверенных копий документов не может приравниваться к непредставлению этих документов и не образует состава правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 126 НК РФ. Судьи указывают на недопустимость расширительного толкования положений п. 1 ст. 126 НК РФ. Ненадлежащее оформление представленных документов при подтверждении факта представления последних налоговому органу не может являться основанием привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности по ст. 126 НК РФ. Данные выводы содержатся, например, в Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 17.11.2004 N Ф04-8011/2004(6232-А27-29), ФАС Уральского округа от 15.09.2008 N Ф09-6550/08-С3.
Таким образом, с учетом сложившейся арбитражной практики привлечение налогоплательщика к ответственности по ст. 126 НК РФ в связи с тем, что документы, запрошенные налоговым органом, были представлены в виде незаверенных копий, является неправомерным.
