13 апреля в Правительством РФ в Государственную Думу РФ внесен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отдельных требований кредиторов в делах о банкротстве кредитных организаций)».
На сегодняшний день ситуация с Агентством страхования вкладов в делах о банкротстве кредитных организаций складывается парадоксальным образом, а именно: АСВ имеет полномочия кредитора, имеющего преимущественное право возмещения, так как ему переходят права вкладчиков банка (кредитной организации) и одновременно выступает ликвидатором организации. В результате АСВ пользуется тремя привилегиями: первоочередным удовлетворением требований, возможностью оказывать влияние на ход ликвидационных процедур посредством принятия решений на собраниях кредиторов и осуществляет полномочия органов управления банка-должника.
Такое положение Агентства страхования вкладов, по мнению законодателя, противоречит концептуальным основам законодательства о несостоятельности (банкротстве), согласно которым привилегированные кредиторы обладают ограниченными правами и не имеют возможности участвовать в принятии решений в ходе процедур банкротства (статья 12 Закона о банкротстве). Как говорится в пояснительной записке к законопроекту: «Данный статус Агентства как кредитора предоставляет ему даже больше прав, чем «социальным» категориям кредиторов – лицам, которым причинен вред здоровью, и работникам. Такие кредиторы в настоящее время не обладают правом участвовать в принятии решений на собраниях кредиторов. Существующее совмещение статуса привилегированного и конкурсного кредитора предоставляет Агентству чрезмерную защиту и вызывает недовольство у вкладчиков и коммерческих кредиторов с незначительным размером требований, не способных оказывать влияние на ход ликвидационных процедур».
Что изменится в случае принятия законопроекта?
Предлагаемый подход поможет избежать конфликта интересов, возникающего при совмещении Агентством функций конкурсного управляющего (ликвидатора) кредитной организацией и ее кредитора. Возможно, принятие законопроекта также позволит перераспределить голоса на собраниях кредиторов в пользу наименее защищенной категории кредиторов – кредиторов третьей очереди, включая субъектов малого предпринимательства.