Re: Чистые активы не надо будет подавать! Ураааааааааааа!!!!
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона № 362502-5
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов», внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Е.И.Богомольным, П.А.Гужвиным, Д.Н.Гасановым, Ю.Г.Медведевым, Ю.В.Коганом, А.М.Плахотниковым, М.С.Рохмистровым, Д.В.Саблиным, Е.Ю.Семеновой
Проектом федерального закона № 362502-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов», внесенным депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Е.И.Богомольным, П.А.Гужвиным, Д.Н.Гасановым, Ю.Г.Медведевым, Ю.В.Коганом, А.М.Плахотниковым, М.С.Рохмистровым, Д.В.Саблиным, Е.Ю.Семеновой (далее – законопроект), предлагается внести изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на совершенствование регулирования процедуры уменьшения уставного капитала хозяйственных обществ, а также повышение защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала в случае несоответствия размера уставного капитала стоимости чистых активов общества.
При этом необходимость указанных новелл авторы законопроекта объясняют тем, что Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 352-ФЗ), которым были пересмотрены способы защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, распространяет свое действие «только на акционерные общества, не охватывая схожие отношения, возникающие в обществах с ограниченной ответственностью» .
Кроме того, законопроектом предполагается исключить изменения, внесенные Федеральным законом № 352-ФЗ в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (подпункт «ф» части 1 статьи 5 и часть 5 статьи 17), в силу которых с 31 декабря 2009 года на акционерные общества возложена обязанность ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов.
Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (соисполнитель), рассмотрев указанный законопроект, сообщает следующее.
Законодательное регулирование правового статуса хозяйственных обществ, безусловно, должно строиться по единым в своей основе правилам, в том числе унифицированными должны быть нормы, касающиеся защиты прав кредиторов хозяйственных обществ независимо от вида общества.
Именно по этой причине в Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» и одобренной Решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 года, отмечается, что «на нынешнем этапе совершенствования законодательства о хозяйственных обществах целесообразно принять единый закон о хозяйственных обществах. В пользу такого подхода говорит наличие множества общих норм, которые с незначительными изъятиями можно применить ко всем видам хозяйственных обществ» (п. 4.1.3).
Указанная позиция нашла свое подтверждение и в экспертном заключении по проекту федерального закона № 362502-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов», принятом на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 16 июня 2010 года (протокол № 82). Также в названном экспертном заключении отмечается, что внесение изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» по отдельным вопросам правового положения хозяйствующих обществ соответствующего вида, не требующим незамедлительного решения, является концептуально неверным.
Законопроект предусматривает новые правила защиты интересов кредиторов общества с ограниченной ответственностью при уменьшении уставного капитала, заключающиеся в последовательном предъявлении кредиторами требований к обществу, тогда как действующие нормы Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предоставляют кредиторам возможность выбора между требованиями. В соответствии с проектом кредиторы общества с ограниченной ответственностью будут вправе потребовать от общества досрочного исполнения соответствующих обязательств, а при невозможности досрочного исполнения – прекращения обязательств и возмещения связанных с этим убытков. Предлагается срок исковой давности для обращения в суд с указанным требованием – шесть месяцев со дня последней публикации сообщения об уменьшении уставного капитала общества.
Поскольку названные правила аналогичны тем, которые установлены Федеральным законом № 352-ФЗ в отношении акционерных обществ, постольку они уже получили оценку Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в заключении на проект указанного федерального закона при его рассмотрении Государственной Думой в первом чтении (заключение на законопроект № 217109-5).
Настоящим заключением Комитет подтверждает свою позицию, согласно которой требование досрочного исполнения, даже при возможности такового исполнения со стороны должника, не всегда удовлетворяет интересам кредитора, который может быть заинтересован исключительно в исполнении к определенному сроку. Последний будет вынужден принять досрочное исполнение, однако не сможет потребовать возмещения убытков, возникших у него в связи с правомерным досрочным исполнением должником своих обязательств. Таким образом, предлагаемые нормы ухудшают положение кредиторов обществ с ограниченной ответственностью.
Кроме того, к ослаблению существующей правовой защиты кредиторов приведет отказ от письменного уведомления об уменьшении уставного капитала общества с ограниченной ответственностью и о его новом размере всех известных кредиторов такого общества.
Предложение авторов законопроекта отменить обязанность акционерных обществ по ежеквартальному представлению в регистрирующий орган сведений о стоимости чистых активов, учитывая, что соответствующие правила вступили в силу только с 31 декабря 2009 года, не может быть поддержано. Сомнения разработчиков законопроекта в целесообразности включения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о стоимости чистых активов в целях обеспечения открытости таких сведений как для кредиторов общества, так и для иных лиц, недостаточно обоснованы. Указание же в числе причин того обстоятельства, что «ЕГРЮЛ на сегодняшний день не является публично достоверным реестром», нельзя признать убедительным.
Установление в Гражданском кодексе Российской Федерации принципа публичной достоверности реестра и закрепление мер, гарантирующих соблюдение данного принципа, предполагается Концепцией развития гражданского законодательства (п. 2.3) и, соответственно, будет учтено при рассмотрении готовящихся проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству не поддерживает концепцию проекта федерального закона № 362502-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов», внесенного депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Е.И.Богомольным, П.А.Гужвиным, Д.Н.Гасановым, Ю.Г.Медведевым, Ю.В.Коганом, А.М.Плахотниковым, М.С.Рохмистровым, Д.В.Саблиным, Е.Ю.Семеновой, и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект.
Председатель Комитета П.В. Крашенинников
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=362502-5&02
