Совершенно уверен, что вариант один из двух: 1. Все же Зая "с историей"; 2. Собственник ни фига ни чего не предоставлял. К нему пришли из налоговой (сейчас они по всем ИФНС ходят), и он сказал, что ни кому ни чего не сдает. Тогда ему предложили написать заявление, что б без его письменного согласия (гарантийного письма) ни кого по данному адресу не регистрировали. Что он и сделал. По этой причине и просят приложить гарантийку.
Заявитель проверен - на нем только 2 организации. Под критерии массового не подпадает.
Скорее всего вариант с собственником помещения.