Да, действительно, действия арендатора, в данном случае, были бы незаконным. Вместе с тем, арендаторы иногда заключают такие договоры в силу незнания закона, что вынуждает их в последующем отстаивать свои права в суде (на основании таких ситуаций и сформирована судебная практика).