Ну сегодня нет финансирования, а завтра оно появится. Дебиторка карман то особо не жмет, есть и пить не просит. Я не думаю, что они лишь этим контрактом живут. Это деньги в перспективе, что тоже не плохо.  Тем более с гос заказчика проще взыскать задолженность, чем с коммерсанта.