Есть предположение, что они хотели увидеть подпись и для второго файла - rtf (отказ). То есть жалоба для них - это единый документ, включая приложение, а оно не подписано. Выход - подписать не только саму жалобу, но и приложение. Либо эти два файла можно сделать одним файлом, вставив rtf в качестве последней страницы жалобы, и этот файл подписать. Но если в отказе в рассмотрении жалобы есть телефо...