Если отсутствовает кадастровая стоимость то для исчисления возможно использовать нормативную стоимость участка (разьяснения роснедвижимости помойму), договор заключаете с комитетом по управлению имущества района (пишете письмо на имя главы с просьбой заключить договор купли продажи и прикладываете кадастровый паспорт на земельный участок и т.д), выбираете вы сами аренду или собственность по закону (если только земля не входит в зону резервирования какой нибудь платной или др.автодороги тогда только аренда), время до 01.01.2010,
Договаривайтесь с администрацией, а если мало ресурсов разных, обращайтесь в суд обязывайте администрацию заключить договор купли продажи на земельный участок (если в документах, постановлениях все в порядке то боятся нечего)