Вопрос не в том, написано ли это в законе или пленуме, вопрос в том, насколько нормально, что любое понятие начинает рассматриваться не само по себе, а исключительно в свете того, для каких целей его решили использовать. Если, например, в публичном праве "черное" будет означать белое, а в частном "черное" будет означать черное, регулирование от этого станет хуже, а не лучше.