Долго мучилась, но разобралась. Я использовала online-converting.ru. Выбирала 2480*3508 пикселей и DPI 300 и там где глубина цвета выбирала 1(Mono). С такими параметрами наконец-то удалось прикрепить документы.И конвертировать лучше из джипег формата, а не из пдф, качество лучше получается.
Новые формы 2020: общие требования по заполнению и бланки
1