2 декабря Госдума голосами в основном представителей «Единой России» приняла во втором – ключевом чтении – бюджет-2016. Главный финансовый документ страны существенно отличается от предыдущих. Самое сенсационное новшество в том, что Госдума довольно неожиданно укрепила свои позиции в извечном споре с правительством, как и кому реально «пилить» собранные с народа и бизнеса деньги. Другие отличия: во-первых, бюджет рассчитан только на один будущий год, а не на три, как было последние десять лет. Во-вторых, обременен дефицитом в 3% ВВП. А многие эксперты предсказывают, что будет все 5%. Как никак, на дворе жестокий кризис.
Итак, о «делении» бюджетных средств. Например, в случае недополучения доходов из-за более низких цен на нефть, чем запланировало Минэкономразвития в бюджет (а сумма может составить до 1 трлн рублей), дополнительные средства из Резервного фонда (0,5 трлн рублей), а также «замороженная» накопительная часть пенсий (еще до 342 млрд рублей) будет распределена не правительством, как это было обычно, а самим парламентом. И пробила это решение именно фракция «Единой России». Напомним, что официальным главой этой партии является премьер Дмитрий Медведев.
Доходы бюджета-2016, напомним, запланированы на уровне 13,738 трлн рублей, расходы - 16,098 трлн. Дефицит составит грандиозную величину – 2,36 трлн - 3% ВВП (прогноз Минэкономразвития на будущий год – 78 трлн 673 млрд рублей).
Инфляция не должна превысить 6,4%, ВВП вырасти на 0,7%, а среднегодовая цена на нефть марки Urals удержится на уровне $50 за баррель. Заметим еще раз, что в последнем случае речь идет о цене российского коктейля нефти. Североморский Brent, цены на который постоянно публикуют и российские СМИ, несколько (на $4-5) дороже. Иными словами, если Brent сейчас стоит менее $45 за бочку, то наш Urals тянет максиму на $40. При такой цене нефти (если, конечно, не верить в чудо) бюджет-2016 совсем уж задохнется.
Конкретнее об этой беде предупредил думцев еще во время первого чтения бюджета министр финансов Антон Силуанов. По его расчетам, при $40 за баррель федеральный бюджет потеряет до 1 трлн рублей доходов, которых и так кот наплакал. Судя по всему, его тревога обоснована. Тем более, что по прогнозам ЦБ, даже при $50 за баррель ВВП России упадет на 0,5%, а не вырастет, как считает ведомство Алексея Улюкаева, на целых 0,7%. Впрочем, все эти цифры попадают в область статистических ошибок.
И вот именно из-за того, как компенсировать потерю 1 трлн рублей бюджетных денег, и случилась небольшая, но далеко идущая по своим последствиям аппаратная революция. Силуанов для начала попросил Думу в случае дальнейшего падения цен на нефть дать ему право на получение из Резервного фонда еще 500 млрд рублей.
Поясним, что, согласно своей нормативной величине, этот фонд должен аккумулировать на своих счетах не менее 5,5 трлн рублей. Но уже сейчас там на 2 трлн рублей меньше – нефть падала в цене весь год, бюджет-2015 недополучал денег, пришлось открыть неприкосновенный запас.
В будущем году, согласно принятому во втором чтении бюджету-2016, из фонда на покрытие дефицита уже разрешено получить 2,1 трлн рублей. Остальные недостающие средства займут на внутреннем рынке. Итого к началу 2017 года в Резервном фонде должно остаться что-то около 1,4 трлн рублей. Но, если нефть продолжит рушиться, то там останется уже менее 1 трлн. Потому что придется взять оттуда еще 500 млрд.
Не случайно Антон Силуанов не устает предупреждать: если не будем урезать расходы, то к 2018 году страна полностью растратит не только Резервный, но Фонд национального благосостояния (ФНБ), из-за чего пенсионеры останутся без денег, так как ПФР в значительной мере финансирует именно ФНБ. А значит придется резко повышать налоги. Другого выхода не предвидится.
Но до 2018 года еще далеко. А вот резать бюджет-2016, по словам председателя думского комитета по бюджету и налогам, видимо, придется по новой уже следующей весной.
И вот здесь министры и парламентарии столкнулись лбами. Минфин выделенные Госдумой деньги привык тратить самостоятельно. Ему виднее. Но фракция «Единой России» неожиданно потребовала: мы, конечно, в случае чего, разрешим взять из Резервного фонда дополнительно 500 млрд рублей. Плюс есть еще 342 млрд из замороженных накопительных пенсий. Но только при одном условии. Эти деньги будут распределять не Минфин, а сама Дума. Вернее, главная фракция – «Единой России». Так и было записано 2 декабря при втором чтении бюджета.
Первым эту мысль еще на заседании своего комитета высказал Андрей Макаров. Сначала это было похоже на его личную инициативу. Но источники «МК» в партии «Единой России» утверждают, что не все так просто. Макаров предварительно согласовал свои предложения с самим Дмитрием Медведевым.
Зачем это было нужно премьеру? Ведь он сам и контролирует Минфин. Но, как утверждают источники, финансово-экономический блок правительства формировал не он сам, а кремлевская администрация, не без участия экс-министра финансов Алексея Кудрина. Так что дополнительный контроль за расходованием почти что триллиона бюджетных рублей ему нужен позарез. И партия «Единая Россия», которой он руководит, как раз и пригодилась. Тем более, что депутатам от неё это также выгодно, как никак осенью 2016-ого – выборы в Госдуму.
