Без доверенности в ООО действует только один человек. И таковым будет И.О. только если нет самого гендира, т.е. старого уволили, нового не взяли и решили сделать кого-нибудь на время и только при условии что такая возможность предусмотрена в уставе.
Если же постоянный ГД, все еще ГД, но он болеет, в отпуске, запое и т.д., то И.О. будет только по доверенности действовать. Хотя в таком случае как мне кажется достаточно полномочий просто заместителя/первого заместителя. И.О. это больше для вида.