Вы не поверите, но - открывают! Например, иностранцы. Они не понимают, когда им говорят, что закон можно нарушить. Будешь настаивать - сочтут некомпетентным. Поэтому, например, моя компания регулярно "терроризирует" банки на предмет "как открыть накопительный счет иностранцу, находящимся за пределами территории РФ, чтобы он оплатил свой взнос". Банки офигевают и долго совещаются ))