Именно так, они сами не могут определиться.
Когда еще новые формы были утверждены, но до введения их в действие, было одно мнение. Потом. при написании "Требований" кое-что забылось, потерялось, опечаталось, появилось другое. После начала работы налоговики на местах стали чудить, дело в том, что наверху упрощают (они обязаны делать нас инвестиционно привлекательными), а на местах недоумев...