ВС в делах об оспариванивании НПА частенько ссылается: То, что опубликовано - не означает. А что доведено до неопределенного круга лиц, а не только до заявителя - означает. Насчет "ссылаться не будут". В жалобах на отказы управления еще как ссылаются. Пример: http://prnt.sc/airpya