Органы и организации уполномоченные составлять протоколы в условиях режима повышенной готовности

Добрый день, коллеги!

Какие органы и организации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в условиях режима повышенной готовности в Москве?

Ни для кого не секрет, что в Москве сейчас действуют ограничения введенные Мэром.

Также, ни для кого не секрет, что введена ответственность за нарушение режима повышенной готовности (самоизоляции).

Но в связи с этим есть пара вопросов.

Кто составляет протоколы об административных правонарушениях в условиях режима повышенной готовности в Москве?

Мэр Москвы установил, должностные лица каких органов и организаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Должностные лица объединения административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ) вправе составлять протоколы, например, в части:

• запрета спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий в Москве,
• запрета проведения в Москве вне зданий, строений, сооружений (помещений в них) массовых мероприятий без торговли;
• обязанности обеспечить социальное дистанцирование работников и посетителей вне помещений.

Должностные лица Департамента торговли и услуг города Москвы, префектур административных округов города Москвы и управ районов города Москвы будут составлять протоколы о нарушениях в сфере розницы, например:

• в части запрета проведения и посещения в городе Москве досуговых, развлекательных, и иных подобных мероприятий в торгово-развлекательных центрах с очным присутствием граждан и осуществлением торговли;
• в части запрета на работу ресторанов, кафе и иных предприятий общепита, кроме обслуживания на вынос, доставки заказов и организации питания работников.

Должностные лица Департамента образования и науки города Москвы вправе составлять протоколы в части запрета на посещение образовательных организаций.

Должностные лица Московской административной дорожной инспекции составляют протоколы в случаях, когда работодатели, оказывающие транспортные услуги, нарушают требования режима повышенной готовности.

Должностные лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы составляют протоколы в связи с нарушениями в сфере услуг и образования, например, если выявлены нарушения:

• запрета работы салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных подобных объектов, за исключением тех, которые действуют на основании лицензии на медицинскую деятельность;
• запрета на посещение образовательных организаций, за исключением созданных дежурных групп;
• обязанности обеспечить социальное дистанцирование работников и посетителей в помещениях, где не ведется торговля.

Должностные лица МВД РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

В каком размере грозит ответственность за нарушение режима повышенной готовности?

Для урегулирования и установления ответственности за нарушение режима «самоизоляции» и карантина, а также установления ответственности за распространение фейковых новостей о коронавирусе были внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, установленные Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вышеназванным Федеральным Законом внесены изменения в ст. ст. 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ.

КоАП РФ Статья 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 100 до 500 руб.;
• на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 15 000 до 40 000 руб.;
• на должностных лиц - от 50 000 до 150 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 50 000 до 150 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц - от 200 000 до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 150 000 до 300 000 руб.; 
• на должностных лиц - от 300 000 до 500 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

КоАП РФ Статья 20.6.1. «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»

1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 000 до 30 000 руб.;
• на должностных лиц - от 10 000 до 50 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 000 до 50 000 руб.;
• на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 руб.

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влекут наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 15 000 до 50 000 руб.;
• на должностных лиц - от 300 000 до 500 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц - от 500 000 до одного 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В Кодекс города Москвы об административных правонарушениях также были внесены соответствующие изменения.

Статья 3.18.1. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы»

1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 30 до 40 тысяч руб.;
• на юридических лиц - от 200 000 до 300 000 руб.

2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере 4 000 рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере 5 000 руб.;
• на должностных лиц - от 40 000 до 50 000 руб.;
• на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб.

4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 руб.

Исходя из толкования вышеуказанный норм, а также разъяснений, данных депутатами государственной думы Российской Федерации и опубликованных в «Российской Газете» усматривается, что ст. 6.3 КоАП РФ касается не всех нарушивших режим самоизоляции, а ответственность наступает для тех, кто вернулся из неблагополучных в плане распространения вируса стран и нарушил карантин, кто инфицирован и не соблюдает режим.

Для всех остальных граждан, нарушивших режим самоизоляции, ответственность наступает по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Стоит отметить, что не подлежат административной ответственности граждане, направляющиеся к месту или из места осуществления трудовой деятельности, если организация, входит в перечень организаций, на которую не распространяется Указ Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020, а также граждане, покинувшие квартиру в целях обращения за экстренной медицинской помощью, для похода в ближайший продовольственный магазин или аптеку, для выгула домашних животных (на расстоянии не более 100 метров от дома), и выноса мусора.