На моей практике никому штраф за то, что в теч. 3 дней не подали документы не выкатывали, хотя могли вполне. Но, если для Вас не составит труда принять новое решение- лучше не рисковать и принять соответствующие решение.
В настоящий момент заявителями в госрегистрации являются ВСЕ учредители. Так что и в 11 форме необходимо оба лица указать. Соответственно и доверенность нужна либо от обоих, либо кому-то одному из заявителей от другого заявителя.