Если подавать в разные окна, то да. Но ведь логичнее подавать весь комплект документов (и на смену адреса, и на смену директора) в одно окно, соответственно, все попадает к одному регистратору, отказа не будет (по указанному Вами основанию). Я всегда выступаю против того, чтобы растягивать регистрационные действия в несколько этапов, когда можно за раз все сделать)