ИНН сейчас присваевается в момент возникновения обязанности (и не только, к примеру ИНН присваевается новорожденному и без обязательства по уплате налогов) по уплате налогов (если не написано Заявление об отказе от ИНН), но..........эта обязанностья должна возникнуть по месту жительства, в противном случае если живу в Москве а имущество в Мурманске то инфа с Мурманска вряд ли дойдет до Москвы из-за "хорошей автоматизации органов" а Мурманск не имеет право присваивать ИНН, физик не его.
Кроме этого, есть контингент людей "древних людей" у которых есть все (имщество, транспорт и т.д.) но по причинам давности приобретения им так и не присвоили все, вернее был приказ гг в 2000-01 "о всеобщей ИННонизации" но не всем присвоили, кому то забыли, кто то пропал!
В Федеральную базу данных ФНС могут попасть люди только с ИНН, без ИНН они туда не попадут, т.к. не пройдут ФЛК (форматно логический контроль).
Сейчас ФНС бореться с чистотой ФБД, для этого инспекциям на местах дано указание найти всё и всех и присвоить кому надо и кому не надо ИНН, так что, скоро все будут под номерами!