Там на учет ставят иностранцев, если они, например, планируют просто открыть счет в российском банке, т.е. тем, кто не попадает под определение налогоплательщик.
а где можно подробней об этом почитать?, чтобы понять что нужно клиенту, а чем можно заниматься чтобы гонять деньги по счетам и при этом не являться налогоплательщиком?