Госзакупки: возможность объединения в один лот охранных услуг и камер видеонаблюдения

Здравствуйте! В продолжение темы возможности объединения в один лот различных объектов, предлагаю рассмотреть вопрос правомерности объединения в один лот охранных услуг и камер видеонаблюдения.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, услуги охраны имеют код 80.1, услуги обеспечения камерами наблюдения (относящиеся по своему функционалу к системам обеспечения безопасности) – код 80.20.

На основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – «Закон о защите конкуренции») в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставками, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Оказание охранных услуг и услуг по обеспечению камерами видеонаблюдения имеют функциональную связь между собой, так как их общая цель — обеспечение безопасности на объекте. Однако, прямая технологическая связь у данных объектов отсутствует, поскольку функционирование камер видеонаблюдения никак не зависит от наличия или отсутствия охраны в помещении. К примеру, работа камер видеонаблюдения при отсутствии охраны в подъездах жилых домов или в общественном транспорте.

Также, после проведения мониторинга рынка частных охранных предприятий (далее – «ЧОП») и организаций, осуществляющий монтаж, ремонт и техническое обслуживание систем видеонаблюдения, мною сделан следующий вывод. Для большинства ЧОП участие в закупке объединенного лота оказание охранных услуг и обеспечение функционирования систем видеонаблюдения не будет являться проблематичным, так как, согласно каталогу предлагаемых услуг, вышеуказанные предприятия предоставляют как услуги по физической охране объекта, так и технологической (включая обеспечение функционирования систем безопасности).

При этом, существует большая группа организаций, специализирующихся только на оказании услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем безопасности и не оказывающих охранных услуг. Следовательно, при объединенном лоте данная категория организаций не будет иметь возможности участия в данной закупке. Подобная ситуация, на мой взгляд, будет противоречить принципу обеспечения конкуренции, (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее – «Закон о контрактной системе»), согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, полагаю, что объединение в один лот закупки охранных услуг и услуг по обеспечению функционирования систем безопасности будет нарушать положения Закона «О защите конкуренции» и Закона «О контрактной системе» и, следовательно, осуществляться не должно.