Многомиллионные штрафы для Интернет-компаний

Здравствуйте!

На позапрошлой неделе глава Роскомнадзора Александр Жаров рассказал[1] о готовящемся для подачи в Госдуму законопроекте, который предусматривает «многомиллионные» штрафы для Интернет-компаний, нарушающих требования законодательства. Текста законопроекта пока нет, и из монолога Жарова не совсем понятно, о каких Интернет-компаниях и нарушениях законодательства идет речь. Но можно предположить, что дело в следующем.

В декабре 2018 года Роскомнадзор запросил[2] у Facebook и Twitter сведения об исполнении обязанности по локализации персональных данных на территории РФ. Как известно, такая обязанность предусмотрена пунктом 5 статьи 18 Федерального закона «О персональных данных»[3] начиная с 2014 года.

Компании данные не предоставили, и в январе 2019 года Роскомнадзор возбудил в отношении обеих компаний дело об административном правонарушении – по статье 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений по запросу государственного органа). Указанная статья предусматривает санкцию в виде штрафа для юридических лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей.

В итоге уже в апреле 2019 года мировые судье судебного участка № 422 по Таганскому району оштрафовали Facebookи Twitterна 3 000 рублей. При этом представители Facebook вообще не пришли на заседание[4], а Twitter попробовал сопротивляться, о чем подробно рассказывает Медиазона[5].

В результате получилась интересная ситуация. Компании так и не предоставили сведения о том, что они хранят персональные данные граждан РФ на территории РФ, и, судя по всему, действительно не разместили такие данные. При этом о штрафах, которые были наложены на компании, очень хорошо высказались, например, пользователи vc.ru[6]:

Получается, что единственной эффективной мерой для того, чтобы заставить компании исполнять требование о локализации персональных данных, остается блокировка соответствующих Интернет-ресурсов на территории РФ. Такая возможность предусмотрена статьей 15.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[7]. В соответствии с указанной статьей блокировка осуществляется на основании решения суда. Именно таким образом в 2016 году была заблокирована деловая социальная сеть LinkedIn[8].

При этом такие ресурсы, как Facebook и Twitter, очень активно используются в России. В них зарегистрировано огромное количество российских пользователей, многие публичные личности (включая высших должностных лиц) имеют в сервисе аккаунты или персональные страницы. Блокировка данных социальных сетей может создать достаточно серьезное возмущение со стороны общества, даже несмотря на то, что такую блокировку легко обойти.

Судя по всему, Роскомнадзор это понимает и не готов блокировать Facebookи Twitter, как это было сделано с LinkedIn. Видимо, в результате и родилась эта инициатива о многомилионных штрафах для Интернет-компаний.

Как я уже говорил, пока текста законопроекта в открытом доступе нет. При этом из того, что озвучено главой Роскомнадзора, не совсем понятно, к кому будут применять подобные штрафы (к любым лицам, к компаниям, осуществляющим деятельность в сети «Интернет», к иностранным компаниям), а также о каких нарушениях законодательства будет идти речь (нарушение обязанности по локализации, нарушение законодательства о персональных данных в целом, нарушение вообще любых положений законодательства). Может оказаться, что итоговая версия законопроекта будет гораздо более негативно влиять на деятельность ИТ-компаний, чем это кажется сейчас.

При этом, конечно, радует осознание Роскомнадзором того факта, что блокировка Интернет-ресурса – не всегда корректный способ решения проблемы. С другой стороны, не факт, что государство добьется своего огромными штрафами. При негативном развитии событий компании, подобные Facebook и Twitter, просто могут исключить свое юридическое присутствие в России, что сделает невозможным взыскание с них каких-либо штрафов в принципе.

__________________________________

^{[1] https://meduza.io/news/2019/06/06/glava-roskomnadzora-anonsiroval-zakon-o-millionnyh-shtrafah-dlya-internet-kompaniy-narushayuschih-zakonodatelstvo}

^{[2] https://tass.ru/obschestvo/5927650}

^{[3] Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»}

^{[4] https://zona.media/news/2019/04/12/rkn-fb}

^{[5] https://zona.media/online/2019/04/05/twitter-sud3}

^{[6] https://vc.ru/legal/59169-roskomnadzor-sostavil-protokol-o-pravonarushenii-twitter}

^{[7] Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»}

^{[8] Определение Московского городского суда от 10.11.2016 по делу № 33-38783 / 2016}