Как подтверждать решения акционеров — историческая справка

Привет, Регфорум!

Продолжим обсуждать порядок подтверждения решений в хозяйственных обществах. В предыдущих статьях я рассматривала актуальный порядок и историческую справку подтверждения решений участников ООО. Следующие две — посвящены решениям акционеров российских компаний. Начнем также с истории вопроса. И это будет сказка со счастливым концом.

Изменение Гражданского кодекса 2014 года

1 сентября 2014 года мы познакомились с понятием «подтверждение решений собраний», которое ввел в ст. 67.1 Гражданского кодекса Федеральный закон № 99-ФЗ.

Гражданский кодекс предложил для непубличных акционерных обществ два варианта подтверждения факта принятия решений и состава акционеров, присутствующих при его принятии:

• путем нотариального удостоверения,
• путем удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Для публичных акционерных обществ был возможен только один способ подтверждения:

• лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

На практике в отношении общих собраний акционеров разночтений не возникло. Однако возникли вопросы по поводу подтверждения решения единственного акционера (здесь и далее под единственным акционером, одним акционером понимается единственный акционер, единолично владеющий всеми голосующими акциями АО).

Федеральная нотариальная палата в п. 2.3 Пособия по удостоверению нотариусов принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии, утвержденного Письмом от 01.09.2014 № 2405/03-16-3, однозначно выразила свою позицию о том, что на хозяйственные общества, имеющие единственного акционера (участника), положения п. 3 ст. 67.1 ГК РФ не распространяются.

Банк России в п. 9 Письма от 25.11.2015 № 06-52/10054 «О некоторых вопросах применения Федерального закона от № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» также указал на то, что п. 3 ст. 67.1 ГК РФ не имеет отношения к решениям единственных акционеров (см. также Письма ЦБ РФ от 25.11.2015 № 06-52/10054, от 19.11.2014 №31-2-6/6513, от 18.08.2014 №06-52/6680).

Вместе с тем имеется практика арбитражных судов, свидетельствующая о том, что на решения единственного акционера (участника) распространяется требование п. 3 ст. 67.1 ГК РФ (например, п. 2 Рекомендаций Научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по вопросам рассмотрения споров, вытекающих из гражданских, налоговых правоотношений, а также при разрешении вопросов, связанных с применением Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2015 по делу №А45-26379/2015).

Кроме того, такое требование нередко предъявлялось банками и отдельными нотариусами к решениям единственных акционеров по важнейшим вопросам, например, при назначении руководителя или внесении изменений в устав.

Регистраторы со своей стороны также стали предоставлять услуги по подтверждению решений единственных акционеров наравне с решениями общих собраний акционеров.

В приложении к статье:
- письмо Ассоциации российских банков от 10 декабря 2015 года;
- ответ Банка России.

10 декабря 2015 года Ассоциация российских банков направила в Центробанк письмо с просьбой дать разъяснения по поводу необходимости применения п. 3 ст. 67.1 ГК РФ к решениям единственных участников и акционеров. Ассоциация российских банков высказала мнение, что такие решения нужно подтверждать. Центральный Банк в ответе предложил придерживаться позиции, выраженной им ранее в том числе в Письмах от 25.11.2015 № 06-52/10054, от 19.11.2014 № 31-2-6/6513, от 18.08.2014 № 06-52/6680 — не подтверждать решения единственного акционера и участника.

Федеральная налоговая служба в конце 2016 года также опубликовала письмо, в котором сообщила, что в соответствии с действующим законодательством нотариально заверять решения единственных участников (акционеров) не требуется (Письмо ФНС России от 28.12.2016 № ГД-4-14/25209@).

Но тем не менее на практике осталась неопределенность. И в ряде случаев единственные акционеры предпочитали для перестраховки заверить подпись под решением у нотариуса.

23 июня 2015 года Пленум Верховного суда выпустил постановление № 25, в абз. 3 п. 107 которого говорилось о последствиях несоблюдения правила об обязательном удостоверении регистратором или нотариусом решения общего собрания.

Абз. 3 п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»:

Решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1–3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо решением общего собрания участников такого общества, принятым участниками общества единогласно, являются ничтожными применительно к пункту 3 статьи 163 ГК РФ.

Изменения законодательства до 2019 года

1 октября 2019 года были внесены изменения в пп. 3 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, а именно — добавлены слова «посредством очного голосования». Это дополнительно подкрепило уверенность юристов, считавших, что требования закона о подтверждении принятых решений касается только решений общих собраний, а не единственных акционеров или участников.

Декабрьский обзор практики Верховного Суда в 2019 году

25 декабря 2019 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации опубликовал Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах.

Президиум посчитал, что ст. 67.1 ГК РФ распространяется на единственных участников. Правда, про единственных акционеров Верховный Суд ничего не сказал.

Кроме того, 30 декабря 2019 года в своем Определении по делу № А72-7041/2018 Верховный Суд фактически ограничил действие Обзора во времени. Исходя из Определения, Обзор распространяется только на решения участников и собраний, которые были приняты после 25 декабря 2019 года. Но, если забежать вперед, мы увидим, что суды всех уровней, включая и сам Верховный Суд, довольно быстро позабыли про это Определение, применяя выводы Обзора практики к решениям, принятым до декабря 2019 года.

В приложении к статье:
- Письмо ФНП от 15 января 2020 года № 121/03-16-3.

Федеральная нотариальная палата первой отреагировала на Обзор, выпустив разъясняющее Письмо от 15.01.2020 № 121/03-16-3. ФНП допустила нотариальное удостоверение решений единственных акционеров, но не указала, что это обязательно.

Изменения законодательства после 2020 года

29 декабря 2020 года Регламент совершения нотариусами нотариальных действий был дополнен главой X.I, которая устанавливала порядок удостоверения нотариусами решений единственных акционеров.

В приложении к статье:
- Письмо МГНП от 20.02.2021 № 02/1898.

На практике часть нотариусов продолжали во всех случаях заверять подписи, не выдавая свидетельств.

Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 225-ФЗ опять изменил формулировку первого абзаца п. 3 ст. 67.1 ГК РФ. На этот раз слова «посредством очного голосования» были заменены на слова «на заседании». Это было связано с системными изменениями положений ГК о принятии решений гражданско-правовых сообществ.

Если раньше термин «общее собрание» одновременно означал и орган, и мероприятие, сопряженное с очным голосованием, то с 1 июля 2021 года «очное голосование» в ГК было полностью заменено на «заседание». Теперь общее собрание может принимать решения или на заседании, или путем заочного голосования.

В Основы законодательства о нотариате была добавлена ст. 103.10-1, посвященная удостоверению решения единственного участника юридического лица.

В приложении к статье:
- Письмо ФНП от 2 июля 2021 года № 3713/03-16-3;
- Письмо ФНП от 14 июля 2021 года № 3944/03-16-3.

Эти изменения означали, что нотариусы больше не смогут заверять подпись единственного акционера под решением. Теперь им нужно выдавать свидетельство, аналогичное тому, которое выдается по итогам заседания общего собрания акционеров.

Кроме того в п. 3 ст. 181.2 ГК РФ появилось указание на способ подтверждения результатов заочного голосования: «результаты заочного голосования подтверждаются протоколом».

Изменения законодательства в августе 2024 года

8 августа 2024 года был подписан Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 287-ФЗ. Согласно новой редакции Основ законодательства о нотариате, нотариус сможет участвовать в заседании с дистанционным участием. А значит, он сможет и подтверждать на таких собраниях решения, требующие обязательного нотариального подтверждения. В новой редакции ст. 103.10 Основ законодательства о нотариате указано, каким образом нотариус устанавливает личность участников заседания и получает от них документы, подтверждающие полномочия.

Также были внесены изменения в порядок смены руководителя ООО и АО. Нотариус теперь обязан самостоятельно направлять на регистрацию заявление Р13014 о смене ЕИО и заявление Р15016 о формировании ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора (ст. 80 Основ законодательства о нотариате, п. 1 ст. 9 Закона о госрегистрации юрлиц), если он его заверял. При этом дополнительно заверять само решение о назначении руководителя АО не нужно.

Ст. 80 Основ законодательства о нотариате:

При свидетельствовании подлинности подписи заявителя на ... заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в связи с избранием (назначением) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, на уведомлении о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, в том числе представляемом одновременно с сообщением о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в форме электронных документов соответствующие заявление или уведомление и иные представленные заявителем документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Изменения законодательства в июле 2025 года

В 2025 году настали темные времена — Банк России вероломно начал требовать нотариальное или регистраторское подтверждение для решений единственных акционеров, попадающих к нему в работу. Несмотря на свои старые письма. И даже не опубликовав новых.

Но 7 июля 2025 года был принят Федеральный закон № 201-ФЗ, который вступит в силу уже 1 августа. И Закон, наконец-то, поставил точку в вопросе о необходимости подтверждения решений единственных акционеров. Теперь не нужно. Для любых АО. Совсем. За исключением случаев, когда акционер сам внесет положения об особом порядке подтверждения в устав общества.

П. 6 ст. 47 Закона об АО (в редакции Федерального закона № 201-ФЗ):

6. В обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично, оформляются письменно, принятие таких решений не требует подтверждения путем удостоверения факта их принятия, если иное не предусмотрено уставом общества. 

Таким образом, сейчас для акционерных обществ не осталось проблемных вопросов с точки зрения подтверждения решений единственных акционеров и общих собраний. Возрадуемся, коллеги.

Краткая история изменений

Составим таймлайн изменений:

• 1 сентября 2014 года — появилась обязанность подтверждать решения очных ОСА, привлекая нотариуса или регистратора общества (Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ);
• август 2014 года — ноябрь 2015 года — Банк России своих письмах последовательно указывал на то, что необходимость специально подтверждения решений ОСА не распространяется на решения единственных акционеров (Письма ЦБ РФ от 25.11.2015 № 06-52/10054, от 19.11.2014 №31-2-6/6513, от 18.08.2014 №06-52/6680), тем не менее вопрос оставался спорным.
• 23 июня 2015 года — Верховный Суд указал, что решение ОСА, принятое без надлежащего подтверждения, будет ничтожным (Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25, пункт 107);
• 25 декабря 2019 года — Верховный Суд указал, что решения единственных участников также нужно подтверждать (Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2019)), на практике этот вывод Суда часто распространяли и на решения единственных акционеров, хотя в самом Обзоре об этом не было сказано;
• 1 июля 2021 года — появилась обязанность для нотариусов выдавать свидетельства при удостоверении РЕА (Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 267-ФЗ);
• 1 марта 2025 года — в Законе об АО был уточнён порядок дистанционного участия в заседаниях ОСА, в том числе для нотариуса (Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 287-ФЗ);
• 1 августа 2025 года — в Законе об АО появилось положение о том, что решения единственных участников не нужно подтверждать, если иное не предусмотрено уставом АО (Федеральный закон от 7 июля 2025 года № 201-ФЗ).

Про текущее регулирование порядка подтверждения решений общих собраний акционеров и единственных акционеров читайте в статье «Как подтверждать решения акционеров — актуальный порядок в 2025 году».