Объединения работодателей: что за звери и когда их пересчитают?

Сегодняшней публикацией хочу продолжить традицию обсуждения отдельных видов юридических лиц и особенностей их создания и функционирования. Повод для новой статьи дало Правительство, не так давно разродившееся Постановлением о порядке ведения реестра объединения работодателей. О том, что это за объединения, зачем им реестр и как в нем оказаться – ниже.

Объединение работодателей = социально ориентированная ассоциация

Федеральный закон «Об объединениях работодателей» № 156-ФЗ принят был еще 27.11.2002 г. и призван урегулировать деятельность таких «профсоюзов наоборот».

Объединение работодателей – это особая «социально ориентированная» некоммерческая организация, которая в качестве организационно-правовой формы может быть только ассоциацией, членами которой, в свою очередь, могут быть работодатели (физические или юридические лица) и (или) объединения работодателей [т.е. возможно создание многоуровневых «матрешек»]. Уставом ОР может быть предусмотрено вхождение в него иных некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности.

Закон содержит перечень прав и обязанностей данной разновидности юридических лиц, из которого можно сделать вывод, что основу их деятельности составляет защита интересов членов и участие коллективных переговорах для заключения соглашений, иными словами, ОР – активные деятели в сфере социального партнерства. При этом они не только имеют возможность предлагать, рассуждать, ставить под сомнение, оспаривать и т.п. соглашения и действия, связанные с регулированием труда, квалификационными требованиями и т.п., но и следить за выполнением взятых в подобных соглашениях обязательств как своими членами, так и другими организациями, на которых трудовое законодательство распространяет действие таких договоренностей. Наиболее «живой» и реально заметный пример – региональные соглашения о МРОТ, которые автоматом действуют на той или иной территории в отношении всех работодателей, если от установленных такими соглашениями нормативов вовремя и мотивированно не отказаться.

Основа создания объединения работодателей – решение учредителей, которыми могут быть три и более работодателя или два и более объединения работодателей. В дальнейшем ключевые решения, связанные с изменением учредительного документа (которым для ОР является устав), реорганизацией и ликвидацией и т.п., принимает высший орган управления ОР (по ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. этим органом является Общее собрание членов ассоциации).

В уставе ОР, кроме классических для любой ОПФ сведений типа наименования, места нахождения, порядка управления и т.п., должны содержаться экзотические пункты, определяющие порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений. Примечательно, что законодатель наделил учредителей ОР правом предусмотреть в уставе, кроме прочего, санкции для членов ОР за несоблюдение положений устава и решений органов управления ОР.

Имущество объединения работодателей формируется за счет вкладов его членов, членских взносов и других источников. По общему правилу при выходе из ОР бывший член объединение не сохраняет прав на ранее переданное ассоциации имущество [иной порядок может быть предусмотрен уставом ОР].

ОР по масштабам могут быть самыми разнообразными – от совсем скромных, до громадных. Официальная классификация, предусмотренная в законе об ОР, выделяет возможность создания объединений работодателей по территориальному принципу (общероссийские, межрегиональные, региональные), отраслевому принципу, а также территориально-отраслевому.

При этом для общероссийских, общероссийских отраслевых и межотраслевых объединений законом особо оговаривается право использовать в наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и их производные без получения предварительных разрешений.

Вступление в ОР – дело сугубо добровольное, равно как и выход из объединения. Все члены объединения равны в своих правах, к которым относится право на участие в выборе органов управления ОР, право вносить предложения о направлениях деятельности ОР, участвовать в определении содержания и структуры заключаемых ОР соглашений и получать тексты таких соглашений и т.п. Наиболее практически полезное из указанных в законе прав – право на получение от объединения работодателей помощи (порядок и объемы которой прописываются в уставе каждого конкретного ОР).

Как обычно, правам корреспондируют обязанности, и основная обязанность члена ОР – соблюдать условия заключенных ОР соглашений. При этом даже выход из объединения не освобождает автоматически выбывшего члена от ответственности за нарушение обязательств, которые были приняты на себя ОР в период членства.

Реестр ОР

Вообще каждое объединение работодателей обязано вести реестр своих членов, а если одно объединение входит в состав другого, более крупного, делиться с этим более крупным объединением данными из своего реестра.

Однако еще осенью 2014 года в закон об ОР была включена статья, предписывающая в добавок к внутренним реестрам ОР «пересчитать» все ОР в государственном реестре объединений работодателей, который должен был быть общедоступным. Предполагалось, что сведения в такой реестр будут вноситься не автоматически, а на основании заявления ОР, которое должно быть направлено не позднее, чем через шесть месяцев после регистрации ОР в качестве юридического лица. В противном случае организация утрачивает право использовать в своем наименовании слова «объединение работодателей» и производные от этих слов. Обязанность отметиться в реестре, повторюсь, в законе прописали еще в 2014 году, а вот порядок ведения данного реестра и порядок включения в него сведений был утвержден Постановлением Правительства РФ № 681 совсем недавно – 7 июля 2015 года.

Согласно положениям указанного Постановления органом, ответственным за ведение общероссийского реестра, является Министерство труда и социальной защиты. Именно Минтруд является оператором реестра и обязан разработать формы заявлений ОР о включении объединения в реестр. В Постановлении содержится перечень информации, подлежащей включению в заявление:

• Полное наименование и место нахождения
• ИНН
• ОГРН
• Вид объединения работодателей
• Адрес сайта в сети «Интернет» при его наличии
• Адрес электронной почты и контактный телефон
• ФИО лица, исполняющего функции ЕИО
• Список членов ОР.

На рассмотрение заявление у Минтруда есть 20 рабочих дней с момента его регистрации, при этом срок может быть увеличен вдвое в случае необходимости направления запроса в ФНС для сличения сведений со сведениями ЕГРЮЛ.

Об изменениях сведений, указываемых в реестре (а в нем содержится информация, подлежащая включению в заявление – см. выше + регистрационный номер записи и дата принятия решения о внесении сведений о конкретном ОР в реестр), ОР также необходимо подавать заявление в Минтруд для поддержания информации в реестре в актуальном виде. 

Ради интереса поискала утвержденную Минтрудом форму заявления: пока по верхам нигде не лежит.