Сущность риск-ориентированного подхода при госконтроле за бизнесом

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 г. является реформа контрольной и надзорной деятельности, старт которой был дан в 2016г.

Цель реформы заключается в том, чтобы уйти от тотального контроля за бизнесом и перейти к контролю за потенциальными нарушителями обязательных требований действующего законодательства, за теми, чья деятельность представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и др. охраняемым государством ценностям.

Главный принцип реформы – переход к риск – ориентированному подходу, что закреплено в статье 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Первый и самый основной  принцип применения риск–ориентированного подхода заключается в том, что он подлежит применению исключительно в отношении тех видов государственного контроля, которые вошли в перечень, утвержденный Правительством РФ и по правилам им же утвержденным [1]. 

Виды госконтроля с применением риск-ориентированного подхода 

1. Федеральный государственный пожарный надзор.
   
   
2. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством.
   
   
3. Федеральный государственный надзор в области связи.
   
   
4. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
   
   
5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
   
   
6. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.
   
   
7. Федеральный государственный экологический надзор (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ).
   
   
8. Государственный земельный надзор.
   
   
9. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).
   
   
10. Федеральный государственный транспортный надзор.
    
    
11. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности.
    
    
12. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    
    
13. Государственный надзор в области гражданской обороны.
    
    
14. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.
    
    
15. Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности.
    
    
16. Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств.
    
    
17. Государственный контроль за обращением медицинских изделий.
    
    
18. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
    
    
19. Федеральный государственный энергетический надзор.
    
    
20. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации.
    
    
21. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемый Федеральной антимонопольной службой.
    
    
22. Государственный контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа.
    
    
23. Федеральный государственный метрологический надзор, осуществляемый Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
    
    
24. Федеральный государственный ветеринарный надзор (с 01.01.2020).
    
    
25. Лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Виды регионального контроля с применением риск-ориентированного подхода

1. Региональный государственный экологический надзор.
   
   
2. Региональный государственный строительный надзор.
   
   
3. Государственный жилищный надзор (с 01.01.2020г.).
   
   
4. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера(с 01.01.2020г.).
   
   
5. Государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений (с 01.01.2020г.).
   
   
6. Государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (с 01.01.2020г.).
   
   
7. Региональный государственный ветеринарный надзор (с 01.01.2021г.). 

Второй принцип применения риск — ориентированного подхода заключается в том, что периодичность мер по контролю конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя находится в прямой причинной связи с отнесением его деятельности или используемых им объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Критерии для отнесения деятельности хозяйствующего субъекта к конкретной категории риска устанавливает Правительство РФ, если этого не определил законодатель в соответствующем федеральном законе.

Каждый госорган в пределах своей компетенции устанавливает для контролируемых им юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определенные категории риска по правилам о шести категориях риска и классов опасности, сформулированных в Постановлении Правительства от 17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)." В зависимости от присвоенной категории риска определяется периодичность проведения плановых проверок.

Важно знать, что Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2018 N 753 Приказ Минэкономразвития России от 29.12.2018 № 753 "Об утверждении порядка ведения перечня государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора)"  установлено правило о том, что Министерство не менее одного раза в месяц осуществляет публикацию актуальной версии Перечня на портале административной реформы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с последним опубликованным перечнем в России насчитывается 216 видов контроля (надзора), который осуществляют различные государственные органы, а общий перечень по госконтролю и госуслугам составляет 920 пунктов.

Третий принцип риск-ориентированного подхода заключается в том, что каждый государственный орган по результатам мер государственного контроля может отнести деятельность конкретного юридического лица к более высокому или более низкому риску.

Повышение или понижения риска ставится в зависимость от результатов законопослушности конкретного юридического лица. Как правило, если по результатам проверки были выявлены соответствующие нарушения, то категория риска будет повышена и промежуточный интервал между проверками снижен (например, два года вместо трех). И наоборот, если нарушений не будет выявлено, то уровень категории риска будет понижен и, соответственно, увеличен межпроверочный интервал (например, с трех лет до пяти).

Таким образом, риск — ориентированный  подход стимулирует бизнес  уделять огромное внимание профилактическим мерам, на что сегодня ориентируются и госорганы. 

________________________ 

[1] Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806(ред. от 21.03.2019) "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"