Обжалование отказа в государственной регистрации юридического лица в арбитражном суде

Всем доброго дня!

Полномочия по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены на органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации, а в отношении некоммерческих организаций – на соответствующие управления Министерства юстиции РФ. В случае получения решения регистрирующего государственного органа с отказом в регистрации, необходимо проанализировать его основания и выбрать наиболее приемлемый вариант действий – исправить ошибки и повторно подать документы на регистрацию или же не согласится с отказом, и оспорить решение в суде.

Обжалование отказа в государственной регистрации возможно как в арбитражном суде, так и в суде общей юрисдикции. Остановимся на правилах обращения в арбитражный суд.

Определяем суд

В отношении споров, связанных с отказами в государственной регистрации обязательный досудебный порядок урегулирования спора не установлен.

Независимо от того, кем обжалуется отказ, физическим или юридическим лицом, дела по спорам об отказе или уклонении от государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрешаются арбитражным судом (ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ – далее АПК РФ).

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в судах общей юрисдикции независимо от состава участников правоотношений, из которых возникло требование, не могут рассматриваться дела об оспаривании отказа в государственной регистрации, уклонения от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10. 02. 2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Вместе с тем в суд общей юрисдикции обжалуются отказы в государственной регистрации некоммерческих организаций (п. 5 ст. 23.1 закона "О некоммерческих организациях"). Например, отказы в регистрации:

• политических партий (ст. 20 закона "О политических партиях"),
• общественных объединений (ст. 23 закона "Об общественных объединениях"),
• религиозных организаций (ст. ст. 12, 14 закона "О свободе совести и религиозных объединениях".

По правилам подсудности требование предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика (ст. 35 АПК РФ), то есть в соответствующий арбитражный суд субъекта РФ, на территории которого находится налоговый орган или управление Минюста РФ, чье решение оспаривается.

Стороны

Заявителем будет выступать лицо, чьи права или законные интересы нарушены отказом. Например, при отказе в государственной регистрации, - физическое лицо, подававшее документы на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, любой из учредителей юридического лица. Другая сторона при рассмотрении данных категорий дел именуется заинтересованным лицом и им выступает соответствующий регистрирующий орган, принявший решение об отказе.

В заявлении нужно будет указать полное наименование и место нахождения государственного органа. Например, Межрайонная инспекция ФНС России № 46, адрес: 125373, г. Москва, Походный проезд, домовладение 3, стр. 2. ОГРН 1047796991550.

Привлекать Министерство финансов РФ в качестве ответчика нет оснований как разъяснил Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ (Письмо Минфина РФ от 17 октября 2013 г. № 03-01-11/43381).

Сроки

Обратиться в арбитражный суд с заявлением можно в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно об отказе в регистрации (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Срок отсчитывается не с даты принятия акта об отказе, а со дня «когда стало известно», то есть это будет день фактического получения решения, в зависимости от способа получения, - в налоговом органе или на почте.

Если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом. АПК РФ не устанавливает ни точного, ни примерного перечня уважительных причин. Разрешить вопрос о пропуске срока и его причинах суд может только в судебном заседании, после возбуждения производства по делу.

Анализ судебной практики показывает, что суд не принимает в качестве уважительных причин для восстановления срока длительную командировку директора, отпуск юриста и иные организационные проблемы юридического лица. Данная позиция нашла подтверждение в постановлении Пленума ВАС РФ от 25. 12. 2013 г. № 99 «О процессуальных сроках». Оценивая уважительность причин, суд принимает во внимание объективный характер обстоятельств, их независимость от заявителя, невозможность их контролирования заявителем, соблюдение им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Например, арбитражный суд Нижегородской области по делу № А43-23029/2013 посчитал уважительной причиной неполучение заявителем копии решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, которое в свою очередь послужило основанием для следующего решения об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе.

Примеры удовлетворения судами ходатайств о восстановлении пропущенного срока – дело №А57-10640/2013, дело № А79-4005/2013. Обзор актуальных вопросов практики применения сроков давности для обращения в суд представлен арбитражным судом Чувашской республики (здесь).

Срок рассмотрения дела установлен ст. 200 АПК РФ и составляет три месяца со дня поступления заявления в суд.

Оформляем документы

Для подачи в арбитражный суд нужно подготовить комплект документов (ст.ст. 125, 126, 199 АПК РФ).

1. Заявление о признании акта налогового органа недействительным (здесь и здесь).
2. Документ об уплате государственной пошлины (оригинал).
3. Документ, подтверждающий направление заинтересованному лицу копии заявления с приложенными к нему документами (уведомление о вручении заказного письма или расписка в получении, штамп входящей корреспонденции в случае непосредственного вручения документов).
4. Копия оспариваемого акта.
5. Документы (оригиналы или заверенные копии) в подтверждение обстоятельств, на которых основаны требования заявителя (например, документы, поданные на регистрацию).
6. Копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
7. Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученная не ранее, чем за тридцать дней со дня обращения в суд.
8. Документы в подтверждение полномочий на подписание заявления, например:
   1. для заместителей руководителя, лица, исполняющего обязанности руководителя, руководителя филиала - доверенность,
   2. для органа юридического лица, например, директора – протокол или выписка из протокола о назначении или избрании, выписка из учредительных документов, акты о должностных обязанностях,
   3. для представителей, подающих заявление – доверенность, оформленная по правилам ст.61,62 АПК РФ и ст. 185-189 ГК РФ.

Документы нужно разложить в такой же последовательности, как указано в заявлении.

Формулируем требования

Признать недействительным решение налоговой инспекции об отказе в государственной регистрации юридического лица. Обязать налоговую инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения государственной регистрации.

Если налоговый орган уклонялся от регистрации, то обжалуется его бездействие.

Государственная пошлина

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.21. Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей (для физических лиц) и 2 000 рублей (для организаций). Ст. 333.41 НК РФ допускает наряду с освобождением от уплаты государственной пошлины, уменьшение судом ее размера, а также отсрочку или рассрочку уплаты.

Госпошлина уплачивается непосредственно от имени заявителя (п.п.1,2 и 5 ст. 45, ст. 333.17 НК РФ). На платежном поручении должна быть сделана отметка банком о его исполнении. В графе "Списано со счета плательщика" проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика, а в графе "Отметки банка" - штамп банка и подпись ответственного исполнителя.

Если пошлина оплачивалась в наличной форме, то доказательством является квитанция установленной формы.

Примеры оформления платежного поручения можно посмотреть здесь и здесь.

Направляем документы

Документы можно направить в арбитражный суд непосредственно, с использованием почты или с помощью системы электронного правосудия, сервиса «Мой арбитр». Порядок подачи документов в арбитражные суды в электронном виде утвержден постановлением Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 года № 80. ВАС РФ определил причины, по которым документы не могут считаться поступившими в арбитражный суд в электронном виде. Среди них: документ не читаем (например, перевернута страница, нет нумерации, текста), отсутствие подписи обращающегося лица, документы отсканированы единым файлом без разбивки, ошибка в адресате и т.д.

После возбуждения производства по делу можно отслеживать сведения о времени и месте судебного разбирательства, используя картотеку арбитражных дел, размещенную на сайтах ВАС РФ и соответствующего арбитражного суда.

Точка зрения

Александр МИРОЛЮБОВ, консультант.

Лет десять тому назад я тоже увлекался оспариванием в судах незаконных отказов налоргов, но тогда уже понял, что в данных случаях, суд может быть интересен лишь как процесс познания окружающей действительности, но не как результат, ибо необходимого результата эффективнее, т.е. проще, дешевле, быстрее, если не сработали профилактические меры можно добиться соответствующим обращением/заявлением/жалобой в сам регорган или в вышестоящую инстанцию. Это не только поможет исправить собственный промах, но и, возможно, в отличие, от какого бы то ни было судебного решения, изменит позицию данного регоргана по этому конкретному вопросу.

Каждый раз, когда выбираешь инструмент, желательно для себя определить конечную цель его использования, и постараться хотя бы в этом себя не обманывать.

almira

Доказывание

Предмет доказывания по данной категории дел составляют факты:

1. Нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации. Необходимо аргументировано изложить свои доводы о том, какие именно законы и иные нормативные правовые акты нарушены решением об отказе. В большинстве случаев нарушения связаны с нормами закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
2. Факт нарушения прав и законных интересов заявителя. Например, отказ в регистрации создает препятствия для занятия предпринимательской деятельностью.

Распределение обязанностей по доказыванию. Современный арбитражный процесс требует активного поведения от сторон по установлению обстоятельств дела и подтверждению их соответствующими доказательствами. В ст. 65 АПК РФ выражено общее правило – «кто что утверждает, тот то и доказывает». Среди исключений из этого правила, дела об оспаривании ненормативных актов государственных органов (п. 3 ст. 189 АПК РФ). В них перераспределены обязанности по доказыванию и регистрирующий орган обязан доказать законность и обоснованность принятого решения об отказе в регистрации.

Решение суда

Удовлетворяя требования заявителя, суд признает отказ соответствующего государственного органа недействительным и обязывает устранить допущенные нарушения, например, совершить регистрационные действия. При этом вопрос о судебных расходах по уплате государственной пошлины решается также в пользу заявителя (ст. 110 АПК РФ, Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").В пользу выигравшей стороны взыскиваются в разумных пределах и издержки на оплату услуг представителя (п. 2 ст. 110 АПК РФ).

Вопросам разумности судебных расходов посвящены документы ВАС РФ:

• информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах»,
• информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 20).

Заявитель должен документально подтвердить свои понесенные затраты на представителя. Могут быть предоставлены, например, договор на оказание юридических услуг, квитанция об оплате услуг, акты о приеме выполненных работ и т.д.

В случае отказа в удовлетворении требований, у заявителя есть право обжаловать решение в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Согласно п. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании отказов в государственной регистрации подлежат немедленному исполнению, если иной срок не установлен в решении суда.

И в завершении, пусть все судебные решения будут в вашу пользу!

Справочная информация

1. Образец заявления о признании ненормативного правового акта недействительным
http://stavropol.arbitr.ru/images/_upimg/A738A0573C5FA0C1FFC5206E64C8E8CC_primer1.pdf
http://komi.arbitr.ru/files/material_458200369/zayavl_nenormativnom_akte.pdf

2.  Образец заполнения платежного поручения для юридического лица
http://mari-el.arbitr.ru/process/duty/commission
http://nnov.arbitr.ru/uploads/articles/gosposhlina.pdf

3. Заполнение платежного поручения для физических лиц
http://mari-el.arbitr.ru/process/duty/invoice

4.  Электронное правосудие. Подача документов в арбитражные суды.
https://my.arbitr.ru/#index

5. Причины, по которым документы, не могут считаться поступившими в арбитражный суд в электронном виде
http://www.arbitr.ru/_upimg/1BCE39AB5B27001976BE61C524C4E725_Document-410.pdf

6.  Обобщение судебной практики Второго арбитражного апелляционного суда по разрешению споров, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
http://2aas.kirov.ru/pract/obzory/2391.html

7.  Обзор практики разрешения споров, связанных с государственной регистрацией юридических лиц. Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
http://fasuo.arbitr.ru/node/119

Нормативные правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
3. Налоговый кодекс РФ.
4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях".
6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О свободе совести и о религиозных объединениях".
8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (с изм. от 28.12.2013) "О некоммерческих организациях".
9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях".
10. Приказ Минфина РФ от 22 июня 2012 года №87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".
11. Приказ ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
12. Приказ ФНС России от 13 ноября 2012 № ММВ-7-6/843@) "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2013 N 26583).
13. Письмо Минфина РФ от 17 октября 2013 г. N 03-01-11/43381.
14. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках".
15. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 80 "Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде".
16. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица".
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10. 02. 2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
18. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
19. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации"