Ряд компаний могут обязать привлекать к закупкам малый бизнес

Пожалуй, самое громкое антимонопольное событие двух последних месяцев (если не считать принятие «четвертого антимонопольного пакета») — законопроект об обязании относительно крупных частных компаний осуществлять 10% своих закупок у субъектов малого предпринимательства (назовем это «квотой»).

С официальным текстом законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и КоАП РФ» на момент подготовки этого поста можно ознакомиться по этой ссылке.

О законопроекте по закупкам частных корпораций у малого бизнеса

Если коротко, то Закон о конкуренции предлагается дополнить статьей 17.2, по которой юрлица с выручкой за предшествующий год в размере более 7 млрд. руб. должны будут закупать в следующем году не менее 10% необходимых товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства.

Нарушителей этого требования ждут увеличение «квоты» закупок у малого бизнеса до 20% и административные штрафы до 500 000 руб. (юридические лица, при повторном нарушении). Должностным лицам компаний предлагается наказание вплоть до дисквалификации.

При расчете объема (процента) закупок у СМП не будут учитываться закупки продукции естественных монополий, финансовых услуг и некоторых других.

Сейчас обсуждается возможность повышения объемов выручки, с которых начнется действие статьи 17.2, до 10 млрд. руб., а также целесообразность брать 7-10 млрд. не выручки, а общей суммы закупок (то есть адресовать закон наиболее крупным компаниям). Но это пока только идеи. 

Плюсы и минусы законопроекта

Относясь с безусловным уважением к авторам идеи и законопроекта, тем не менее, важно разобраться в его плюсах и минусах, взглянуть на проблему со стороны.

Чем хорош этот законопроект? Желанием поддержать малый бизнес — стремлением очень важным, правильным и всегда актуальным (а в кризисный период — особенно).

В чем, на наш взгляд, его недостатки, кроме административного ограничения свободы частного (то есть не имеющего государственного участия) бизнеса?

Во-первых, отсутствием привычной для антимонопольного права оговорки, что указанные закупки должны осуществляться в СМП только при наличии у закупающей компании экономической и технологической возможности. Если СМП не производит необходимые компании товары/работы/услуги или производит их в неподходящих объемах, качестве или сроках, то компания не должна наказываться за невыполнение «квоты».

Сюда же следует отнести случаи, когда малое предприятие предлагает товар по завышенной цене. Ведь нуждающийся в выполнении «квоты» крупный бизнес может столкнуться с удивительной ситуацией, когда уже СМП будет иметь более сильные переговорные позиции и, возможно, злоупотреблять ими.

Во-вторых, не предлагается механизм противодействия формальному выполнению закона, когда для соблюдения «квоты» будут создаваться «малые» поставщики, аффилированные с крупными контрагентами закупщика или самой закупающей компанией. Очевидно, что в таком случае реальной поддержки малого бизнеса, а тем более его развития и «прироста» не будет.

Впрочем, полное исключение подобных злоупотреблений без тотального контроля за каждой закупкой вряд ли возможно. И в этом, как видится, третий и, возможно, основной недостаток законопроекта: при значительных обременениях для бизнеса и высоких издержках администрирования со стороны государства, он может не принести ожидаемой пользы малым предпринимателям.

Альтернативное предложение

Возможно, необходимо сесть за стол переговоров с малым и крупным бизнесом и выяснить:

• какие меры сами СМП считают наиболее полезными для себя. Не исключено, что это будут меры, относящиеся не столько к закупкам, сколько к снижению фискального бремени (напомним, малый бизнес решительно выступал против тех же торговых сборов) и пресловутых административных барьеров, продолжению упрощения доступа к кредитным ресурсам;
• при каких условиях крупный бизнес готов добровольно и добросовестно закупаться у бизнеса малого («метод пряника»).

Другие материалы по теме:

«Четвертый антимонопольный пакет»: к вступлению в силу готов

Участие в электронных аукционах: с чего начать

Обзор судебной практики по ФЗ №44: рассмотрение и отклонение заявок участников госзакупок